一、目前农资市场监管过程中存在的突出问题

随着农村社会的发展进步，农资市场日趋内涵丰富，供需两旺，空间广阔，监管执法的难度也相应增大，简单的市场巡查、农资质量定向检测等着着普通管理手段已不适应当前农资市场发展需要，缺乏一个科学高效、监管有力、动作协调、反应快捷的农资市场监管长效机制。主要存在“三难”现象：一是执法打假难，缺乏必要的农资商品检测设备和必须的执法经费，制约着执法工作的正常开展，存在着为执法而执法，基层执法经常遇到暴力抗法现象。二是市场巡查难，特别是农村市场广阔，农资市场巡查很难达到“横到边、纵到底、全过程、全覆盖、无缝隙”的严格要求，致使存在一定的死角隐患。三是执法到位难，在农村常常遇到因难于调查取证，导致有的案件办不下去，加之，行政强制措施不充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，少数经营者还无视法律权威我行我素的销售，很难尽快有效地制止其违法行为，有的案件申请法院强制执行，也难以执行到位，导致执法力度小，执法效率低，重大案件拿不起，执法主体形象没有得到应有的突出。

二、建立农资市场监管长效机制的对策与途径

建立农资市场监管长效机制是一个系统工程，也是一个循序渐进的过程，应着重从以下几方面入手。

1、必须建立一支高素质的执法队伍

整合现有的执法机构，解决现行力量分散，震慑力不大，执法效果不佳的问题。明确农业执法机构为全额拨款的事业单位，执法人员纳入参公管理，凡进入执法队伍的人员必须经过严格公开选拔竞争上岗，把政治素质高、业务能力强、形象好的干部充实到农业执法队伍中来，建立一支“五大行政法律通”，农业专业法律、法规“精”，办案程序“熟”的农业行政执法队伍，提高执法队伍的整体素质和执法能力。

2、必须把管理放在首位

在春播、秋播两大重要农事季节，种子、农药、肥料等生产资料未到户之前，召开一定规模的农资打假动员会。一是培训农资经营户，重点宣传相关的法律、法规和农资打假专项行动整治的工作目标、工作重点和工作措施，告之他们那些可以为、那些不能为。二是公告和印发农业主管部门确定的主推农资品种公告。三是在电视台等新闻媒体公布禁止销售的种子、农药名单和不合格肥料产品名单，曝光重大典型农资案件，教育群众，震慑违法犯罪，提高企业守法经营和农民自我保护意识，狠抓源头管理，做到关口前移，尽力将假劣农资堵在下田之前，防患于未然。

3、突出市场巡查不放松

针对目前市场经营主体多、管理难度大的实际，坚持把日常监管和开展专项整治相结合。一方面组织执法人员开展拉网式检查，做到不漏一门一店，另一方面，严格质量责任，建立农资产品例行质量监管抽查制度，广泛组织开展农资质量抽检，加强农资市场动态的监测和预警，依法公布农资质量抽检结果，建立违法案件信息反馈机制，重大案件，跨区域案件通告制和执法“黑名单”制。对于有不良现象（主要经营假劣农资产品）的农资经营单位，列入黑名单，上网公布并公开曝光，使各级执法单位共享执法信息，提高执法效率。

4、严处违法行为不手软，以市场巡查手段，坚决杜绝农资市场管理过程中“巡而不查，查而不严，处而不力”的低能执法现象，做到五结合六不放过，即：农资打假集中专项行动整治与日常打假相结合、打假治劣与扶强保优相结合、源头治理与市场巡查相结合、案件查处与跟踪管理相结合、打击惩处与诚信自律相结合；案情没有搞清楚的不放过、假冒伪劣产品的源头和流向没有查明的不放过、制假售假责任没有依法处理的不放过、违法经营整改措施未落实的不放过、处罚结果未执行到位的不放过、重大典型案件该移送到司法机关而没有移送的不放过，通过公开曝光让其信誉扫地，让其产品无人问津，逼其自觉依法守规，建立从生产上制止源头，从经营上端掉窝点，主动出击地农资打假市场监管的长效机制。

5、积极引导，强力推进经营自律，诚信经营。

农资市场是一个信息不对称的市场，农民由于知识水平的限制，处于弱势地位，而农资生产、经营者则处于强势地位，平衡二者的利益关系，加强经营者自律尤为重要，一是要督促经营者建立健全经营档案，种子法明确规定，未建经营档案要依法处罚，农药经营实行“两张两票制”（即进销台账，进销发票）管理。二是大力推行经营承诺制，所有农资经营户必须签订《农资质量承诺书》，一份贴在门店供农民监督，一份留管理部门备案，并按承诺书执行的实际效果确信用等级，开展诚信农资经营门店评选，颁发“农资诚信经营门店”的匾牌，对失信于农民的门店，纳入“黑名单”管理，增强农资经营者的守法诚信意识。