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孝感市农业利用外资(2005-2010年)发展规划 |
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作者：孝感市农… 文章来源： 点击数： 更新时间：2005-6-22 16:38:33  |
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为了贯彻落实<<中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见>>(鄂发[2004]23号)和<<中共孝感市委 孝感市人民政府关于进一步加强农村工作促进农业和农村经济社会发展的意见>>(孝发[2005]2号)文件精神，紧紧把握新世纪重大战略机遇期，更好地利用国际国内两种资源，两个市场,促进全市农业和农村经济社会持续稳定发展，特制定<<孝感市农业利用外资(2005-2010年)发展规划>>。
一，我市农业利用外资的现状
<一> 农业利用外资成效显著。改革开放以来,我市认真贯彻落实中央，省，市关于对外开放的一系列方针政策，全面实施“外向带动战略”，努力扩大农业对外开放，充分发挥孝感农业的比较优势，发展高效创汇农业，高位推进农业结构战略性调整，农业利用外资取得了显著成效。
１，农业利用外资规模不断扩大。随着改革开放的不断深入各项政策和法律体系不断完善，为外商投资创造了良好的环境。我市农业招商引进项目明显增多，利用外资规模迅速扩大，截止到目前，据统计，我市先后引进各类农业外资项目10个，总金额252万美元，项目平均利用外资金额25.2万美元，可以说无论是从项目总量，资金规模上讲，我市农业利用外资都保持着良好的发展势头。
２，农业利用外资结构日趋优化。从１９９４年开始我市首次利用世界银行贷款实施长江水资源项目进行土壤改良技术推广工作，共建立孝南，云梦，应城,汉川等4个测土配肥站，对当地的农业生产发挥了重要的作用。其中，应城测土配肥站从建成至今累计生产专用肥8万吨，总计服务面积120万亩，改良土壤2.1万公顷，粮食增产9千万公斤，农民增收1.44亿元。这是我市第一个农业利用外资项目。随着对外开放的不断深入，我市农业利用外资的渠道不断拓宽，既有联合国粮农组织，世界粮食计划署无偿援助，也有世界银行，亚洲开发银行的贷款，还有外商直接投资。外资投入的项目涉及到农业综合开发，农业基础设施建设，种养基地建设，农产品精深加工，农村劳动力就业转移培训和高科技产业的开发等多个行业和领域。全市农业利用外资工作形成了多渠道，多形式，全方位的新局面。
３，农业利用外资质量逐步提高。近年来，我市农业利用外资改变了过去片面追求引进国外资金的做法，实现了向资金、技术、人才、信息和管理经验并举的转变；坚持以使用外商直接投资为主，引导外商投资由基础设施建设向开发性农业和农产品出口创汇企业的转变；农业利用外资弥补了我市农业建设资金的不足，优化了农业资源的配置，加速了对传统农业的改造，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，推动了我市农业和农村经济结构的战略性调整,引进了先进的技术，加快了优势产业和优势农产品的开发，增强了我市农业的国际竞争力，培育了具有国际竞争力的市场主体和现代新型的管理人才，促进了我市外向型农业的发展。
<二> 农业利用外资中存在的主要问题。尽管我市农业利用外资工作取得了一些成绩，但由于诸多限制因素的影响，还存在利用外资规模小，结构不合理,投资环境不理想等一些不容忽视的困难和问题，亟待解决。
1，农业利用外资总体规模过小，作用有限。1995-2003年，外商在我市直接投资项目165个，实际投资金额33170万美元；其中农业直接投资项目10个，实际投资金额252万美元，项目总数和实际投资金额分别占全市总额的6.1%和0.76%，外商投资农业平均每个项目金额为 25.2万美元，比外商实际投资所有行业平均每个项目金额少175.8万美元。由于规模过小，难以推动我市农业生产方式的根本转变，对我市农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的作用有限。
2，农业利用外资结构不尽合理。在近几年农业利用外资项目中农业综合开发，农业基础设施建设项目较多，而规模化种植养殖业和农产品加工业、农业新技术研发，农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目较少，难以从根本上提高我市农业的现代化水平和农产品市场竞争力。
3，农业产业化程度低，引资主体实力弱。目前我市农业生产总体上仍处于传统农业向现代农业转变的起步阶段，实行的是以家庭承包为主的生产经营方式， 组织化生产程度低，建立在专业化和社会化分工基础上的企业化生产方式还未建立，农业利用外资项目难以与我市分散经营的生产组织形式相对接。缺乏一个现代农业生产所必需的生产组织载体，必然造成农业利用外资项目难以开展有效的管理与运作，很大程度上影响了农业利用外资项目的实施。尽管经过这些年的发展，我市培植了一批农业产业化的龙头企业，但与国外及国内一些产业化发展较快的地方相比，大部分经济实力不强，技术和管理水平相对落后，因此在合资合作中，不能处于对等地位，影响了一些项目的合作成功。
4，农业外向程度不高，竞争力不强。虽然我市农业利用外资项目工作取得了较大成绩，但是发展外向型农业的观念转变远远跟不上形势的发展，仍然处于被动等待，小打小闹，低水平重复的境况，没有真正树立大市场大流通大经贸的思想观念，突出表现为一是出口创汇的优质特色农产品，没有稳定的批量、稳定的渠道，规模和效益占整个农业的比重偏低，与先进地区相比落后太多；二是缺乏先进的农业生产技术,没有完善的农产品生产加工及质量安全标准，农产品出口受国外技术壁垒影响较大；三是缺乏出口主导产业和高科技含量、高附加值的出口主导产品，生产成本过高，价格上缺乏竞争优势。
5，农业投资环境不理想，限制外资的大量引进。在硬环境方面，我市农村基础设施比较薄弱，道路交通、通讯条件、供水供电条件相对较差。农产品市场流通和信息网络不健全，社会服务设施不完善，农业生态环境保护不够，难以为外商提供良好的生产和生活环境。在软环境方面，一些地方少数部门服务意识淡薄，审批程序繁杂，办事效率低下，部门之间相互推诿，执法部门对外商投资企业乱检查，乱收费，乱罚款的现象仍然存在. 农村的社会化服务体系不健全，如技术、信息、金融、保险、会计、法律以及相关的咨询、产销中介服务等网络不配套，社会化程度低；农业人口的文化水平普遍较低，严重缺乏精通外语、科技、法律、财会专业人才，特别是既掌握农业知识、又熟悉国际经贸的人才，以及高级生产经营管理人才，使农业吸收外商投资缺乏良好的人才基础，这些都从客观上限制了我市农业利用外资的发展.
<三> 农业利用外资面临的形势。我国通过多年的改革开放，经济增长迅速，市场潜力巨大，已成为吸引国际投资的热点地区。特别是中国加入WTO后，国家加大了发展外向型农业的工作力度和支持力度，外向型农业得到较快发展,农业利用外商投资继续呈现快速增长的良好势头，农业领域已成为吸引外商直接投资的新热点。加上生产国际化，经营全球化，市场一体化的步伐日益加快，资本、技术、信息、服务在全球范围内大规模流动，实现全球范围内的资源重组和优化配置。更是为我市农业利用外资提供了一个千载难逢的机遇，我们应该抓住机遇，迎接挑战，充分发挥我市自然资源丰富，劳动力资源充足，农业科技人员多的优势，以出口创汇企业为载体，加大农业利用外资的力度。
二，我市农业利用外资的指导思想，遵循原则及总体目标
<一> 指导思想 认真贯彻《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》和《中共孝感市委 孝感市人民政府关于进一步加强农村工作，促进农业和农村经济社会发展的意见》文件精神，积极有效地使用外资，培植一批外向型企业，鼓励龙头企业走出省门、国门，走外向型农业、出口创汇的路子，努力增加农产品出口。提高农业综合生产能力，以结构调整为手段，以项目工程实施为载体，努力扩大农业利用外资.优化结构，提高质量，进一步改善投资环境，强化产业导向，培育引资主题，拓展引资渠道。在坚持积极争取国际无偿援助的同时，加大以外商直接投资为主的招商引资力度，大力引进国外农业先进技术，先进管理经验和优秀技术人才，不断提高我市农业整体素质，确保农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。
<二> 遵循原则 一是有利于加快我市从传统农业向现代农业转变的步伐和农业产业结构的战略调整。二是有利于提升我市农业生产水平及农业科技创新，体制创新，机制创新和人才创新。三是有利于推动我市农业产业化进程，增强我市农业国际竟争力，促进农业增效，农民增收和农产品竞争力增强。
<三> 总体目标 按照《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》文件精神和省厅的有关要求，摸清我市农业招商资源，按照产业化经营的思路和农业结构调整的要求，以农业规模化种养殖和农产品加工业为重点领域，加大招商引资力度，农业利用外资总额年均递增20%以上。“十一•五”前期，积极争取大悟县、孝昌县以及双峰山旅游开发区的“鄂东大别山区可持续发展农业开发扶贫项目”，“十一•五”后期，力争孝感市所辖七个县、市、区每个地方引进一个以上的农业利用外资项目。2005——2010年，全市农业利用外资总额争取达到1000万美元，其中外商直接投资达到300万美元，国际无偿援助达到700万美元。同时引进国际先进农业技术30个，引进农业技术专家50个。
三，我市农业利用外资的重点和布局
<一> 农业利用外资的重点。根据比较优势的原则,强化产业导向，按照产业化经营的思路和农业结构调整的要求，以农业规模化种养殖和农产品加工业为重点，引导外资重点投向以下几个领域：
1．农业综合开发。在一定的区域范围内，选择一项或多项优势农业产业，或在一个优势产业带内，选择具有比较优势的单项或多项农产品，从生产、加工、流通多方面进行综合开发。
2．新技术、新品种的引进。紧密配合我市农业项目建设，积极引进国外先进农业生产管理技术，农业科技人才以及节水灌溉、旱作农业、农作物病虫害和畜禽疫病防治等先进技术。重点引进具有国际领先水平的粮食、油料、蔬菜、水果等农作物优良品种以及畜禽品种、种苗,促进我市农业科技进步。
3．农产品精深加工。围绕我市优质稻米、双低油菜、无公害蔬菜、优质水果、有机茶叶等作物以及畜禽等产品，开展精深加工, 延长加工产业链，最大限度发挥产品质量和规模数量优势，增加农产品的高科技含量、高附加值。
4．中低产田改造和农业基础设施建设。通过改造中低产田和对荒山、荒坡、荒滩、荒水进行开发，建设粮、棉、油、蔬菜、林果、中药材以及畜禽产品、水产品等优势农产品生产基地。
5.优质农产品板块建设。围绕我市有比较优势的优质农产品建设好规模连片基地，严格按照无公害绿色食品标准生产，确保产品质量达标。
<二> 重点项目及其布局。根据湖北省优势农产品区域布局，结合我市实际，重点发展粮食作物、油料、蔬菜、水果、中药材、茶叶、畜牧、水产品8类农产品生产基地、农产品深加工企业。（详见附件）
1，优质水稻板块：优质水稻产业化开发项目，建立制种基地和标准化生产示范基地，扩建或改造加工生产线。建立水稻品质分析检测站，农药残留分析中心和栽培技术培训中心。优质水稻主要分布在孝南区、汉川市、应城市、安陆市、孝昌县。
2，无公害蔬菜板块：无公害蔬菜产业化开发和其它特种优质蔬菜产业化开发。建立以无公害莲藕、苦瓜、香葱、洋葱、大蒜、白花菜、山野菜等为主的优质特色蔬菜标准化生产基地，扩建改造生产加工线，建立良种繁育基地和新品种试验基地。无公害蔬菜主要分布在云梦县、汉川市、孝南区、大悟县。
3，优质水果板块：优质水果产业化开发项目，建立以优质早蜜桃和孝感传统特色桃品种大红袍为主的水果开发基地，建立良种繁育基地和新品种试验基地，扩建改造保鲜冷库及购置保鲜运输工具。优质水果板块主要分布在孝南区、孝昌县、大悟县、安陆市。
4，优质双低油菜板块：建设双低油菜种子生产基地，全市油菜实现双低化；开展双低油菜籽副产品精深加工研究攻关；建设双低菜籽饼转化加工厂；改造油脂加工厂成套设备。双低油菜板块主要分布在孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市。
5，中药材板块：建立以红栀子为主的中药材板块基地，改良、选育中药材新品种，大力发展红栀子等优质中药材,力争以红栀子为主的中药材种植面积达到3.5万亩.中药材主要分布在孝南区、孝昌县、大悟县。
6，畜牧板块:加强以出口牲猪和出口蜂产品生产加工为主的基地建设，引进国外优良品种，建立完善优良品种繁育推广体系和畜产品疫病防治体系，建立良种繁育基地。畜牧板块主要分布在孝南区、汉川市、应城市、安陆市。
7，茶叶板块：优质茶叶产业化开发项目。完善有机茶园生产基地的基础设施，改良茶叶品种，推广茶叶种植新技术,提高茶叶品质，扩建改造茶叶加工厂，茶叶主要分布在孝昌县、大悟县、孝南区。
8，水产品板块：优质水产品和特种水产养殖项目。建设无公害化水产品养殖基地，引进优良品种，加大以甲鱼、黄鳝等特种水产品养殖基地的建设。水产品项目主要分布在汉川市、应城市、孝南区。
四,主要保证措施
<一> 加大招商引资力度，拓宽引资渠道。我市劳动力资源丰裕，农业资源多样化优质化系列化的区域比较优势明显，特色优质农产品多。而且交通便利、通讯发达。我们要充分发挥这些优势，以政府招商引资为主导，采取委托招商、代理招商、网上招商多种办法，进一步拓展我市农业利用外资的渠道。在尽可能多地争取和利用无偿援助、优惠贷款的同时，要努力开拓和利用新的外资、外援渠道，主要是开拓民间资本和国际商业资本的渠道，重点抓好日韩及港澳地区的招商,积极开展对欧美的招商活动。坚持以使用外商直接投资为主，不断扩大使用外资规模。对一些农业综合开发、创汇农业项目，特别是高科技含量、高附加值的项目，积极采用融资租赁、合作开发、项目融资等方式；对于一些农业基础设施项目，凡具有一定经济效益的，可采用BOT方式（“建设—经营—移交”）吸引外商投资；建立农业利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目名单。
<二> 优化外商投资布局，合理引导外资投向。当前应利用我市的资源优势，合理对现有资源加以开发利用。充分发挥我市农业资源丰富，劳动力成本和土地价格相对低廉的比较优势，重点鼓励外商投资我市农业产业化的龙头企业,农业综合开发项目,农产品精深加工项目,优质商品粮,油基地建设项目以及新品种、新技术的引进项目等，有针对性地引进国外先进的农业科技，提高农业利用外资的科技含量。同时，还要注意外资项目的区域布局，对农业利用外资项目进行统筹安排。根据我市发展的需要，积极引导外商在农业领域进行投资。
<三> 培育农业利用外资的主体，提高与外商的合作能力。第一，紧紧抓住15个国家,省级重点龙头企业，采取改制改造，兼并联合，争取信贷支持等多种办法做大作强，使之成为我市龙头企业的领头雁，提高与国外企业在合作中的对等地位及成功率。第二，发展一批农产品加工企业,采取整体拍卖，合股经营等多种办法,按照现代企业制度要求，组建现代农业集团，使之成为外商投资的有效载体。第三，培植一批外向型企业,进一步扶持孝南区三蜂蜜业有限公司，应城豪丰米业有限公司, 应城裕隆粮油股份有限公司, 应城三五醇百味谣食品有限公司, 应城城北富源菇业有限公司,安陆神丹等一批外向型龙头加工出口企业.积极参入与外商的合作。此外，应大力培养农业利用外资人才，并通过各种措施建立一支相对稳定、有实践经验和较高管理水平、熟悉国际贷款项目业务的农业外资管理人员队伍，为提高农业利用外资水平创造良好的条件和基础。
<四> 加大财政金融支持力度，完善农业利用外资管理体制。首先,对引进的农业利用外资项目要把地方财政配套资金落到实处。对大型招商引资项目，重点农产品出口创汇企业和优势企业要妥善安排基建投资和银行贷款；对于外国政府和国际组织提供的长期优惠贷款，在统筹安排的基础上，可用地方已建立的各项支农基金与之配套；对国家重点大型农业项目的人民币贷款，政府要贴息；对一般项目，政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。其次要完善农业利用外资项目管理机制。建立有效的项目规划和论证管理体制,独立公正的监测评价体制及项目审计管理体制. 实行项目法人责任制，强化项目风险意识，增强项目单位的责任感。按照国际惯例，聘用经济、技术咨询专家和中介技术咨询评价机构参与项目的制定和论证，与外方专家密切合作，严格执行外方项目论证程序，提高项目制定和论证的科学性与可行性。
<五> 进一步改善投资环境，建立农业利用外资新机制。随着我国加入WTO后, 开放的程度越来越高,我们要主动适应入世后农业利用外资发展的新形势.要根据WTO农业协议的“绿箱”和“黄箱”政策,加强农田水利建设，科研投入，生态环境治理建设的投入力度，培植外向型农业发展后劲。从建立农业利用外资新机制入手，建立健全为外商投资提供“一条龙”服务的机制，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，提高招商引资效果。改革现行的农业管理体制，创新农业投资的理念和思路，建立适应市场经济发展的新机制，建立既符合世贸组织规则又适合我国国情的外资农业管理体制。坚持政企分开的原则，坚持以企业为主体引进外资，彻底改变政府和行政领导的包办现象。按照市场经济要求和加入WTO承诺，尽快全面清理、修订有关法律法规和政策文件，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场秩序，切实依法维护来我市投资农业外商的合法权益,把鼓励外商直接投资农业的各项优惠政策真正落到实处，并用足用好。
<六> 切实加强领导，进一步提升农业利用外资工作的水平。农业利用外资涉及农业、农村和农民问题，范围广、政策性强。各县，市，区党委和政府一定要把农业利用外资工作作为发展外向型农业的重点，研究制定本地区的发展思路、目标任务、战略举措。主要领导要亲自抓，重大项目要亲自过问，重要招商信息要亲自掌握，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题要亲自协调处理;建立和完善农业利用外资工作目标责任体系,把考评机制和激励机制落实到实处,各有关职能部门要加强协调，相互支持，整合资源，形成合力，为农业利用外资共同努力；加强人才和队伍建设，努力造就一支熟悉农业利用外资工作的高素质复合型人才队伍；发挥舆论导向作用，加强对外宣传，为农业利用外资营造良好的舆论氛围。
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