为了贯彻落实<<中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见>>(鄂发[2004]23号)和<<中共孝感市委 孝感市人民政府关于进一步加强农村工作促进农业和农村经济社会发展的意见>>(孝发[2005]2号)文件精神，大力发展外向型农业，扩大农产品出口，促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强,特制定<<孝感市农产品出口发展(2005-2010年)发展规划>>。
一，我市农产品出口发展现状
<一> 农产品出口保持了持续稳定的增长。改革开放以来，特别是实施“外向带动战略”以来，我市的农业对外开放工作取得了很大成绩，卓有成效地推动了我市农村经济社会发展。市委、市政府始终坚持把发展外向型农业作为促进我市农业快速发展的重点来抓，充分发挥我市自然资源丰富，名特优农产品多的优势，立足国内市场，积极开拓国际市场，努力扩大农产品出口创汇。据统计，近几年来，我市农产品出口始终稳定在1000万美元以上，为我市农业增效、农民增收发挥了较大作用。
<1>，一批优质特色农产品成功打入国际市场。经过多年的发展，我市已形成以蜂产品、畜禽产品和粮油产品为主的出口创汇农产品。其中包括孝感三蜂蜜业有限公司年出口500万美元的优质蜂产品出口生产加工基地；以市畜牧良种场为优质仔猪核心场，网络安陆龙腾实业养猪场，孝南朱湖、百农、汉川三星垸等养猪场年出口三元杂交猪2.5万头以上的牲猪出口基地；汉川广东温氏家禽有限公司年生产500万只具有孝感特色的黄鸡家禽养殖基地。1994年4月，朱湖农场粮油工业公司600吨绿色食品标志产品“珠莹寿牌”糯米，以4.2元/公斤的高价出口到日本和港澳地区；2001年11月，我市湖北齐天食品公司作为全省绿色食品企业的唯一代表，参加日本福冈绿色食品交易会,产品供不应求；2001年，我市安陆长生树保健有限公司生产的太白银杏茶在获得AA级绿色食品标识后，当年以高出国内数倍的价格出口到欧盟等国家，成为当地农业出口创汇的亮点；还有汉川市庙头镇依托本地特色产品，大力发展高效创汇黄花产业，2001年400吨“巨龙达”牌绿色食品标志产品精品黄花出口外销到新加坡、马来西亚、香港、台湾等国家和地区。
<2>，农产品出口势头良好，出口区域不断扩大。“十•五”期间，我市农产品年出口额始终稳定在1000万美元以上，保持着良好的发展势头，除了传统的畜禽产品和粮油产品以外，又增加了无公害蔬菜、食用菌、大豆分离蛋白以及水产品等新的出口农产品品种，为我市的农产品出口稳定增长打下了坚实基础。而且，我市农产品出口企业开拓国际市场能力也在不断增强，在巩固原有港澳、日韩等传统市场的基础上，又进一步开拓了欧盟、非洲、拉美等国家和地区的市场。
<3>，农产品出口基地及创汇农业企业稳步发展。近年以来，我市农业部门根据国际市场需求，结合农业生产条件和资源优势，因地制宜培育和发展了一批产品档次高、质量效益好、国际竞争力强的农产品出口基地和农业创汇龙头企业。农产品出口基地有沿107国道、京珠高速公路两旁面积达12万亩，年产5.8万吨的优质早蜜桃基地；以三河一江流域形成了以水生蔬菜莲藕为特色的30万亩年销售量过39万吨的避灾减灾特色蔬菜基地；在南部地区形成了过百万亩总产14万吨的优质双低油菜基地；在北部大悟、孝昌、孝南、安陆等地形成了板栗、茶叶、银杏、野生山味菜基地；在南部汉川、孝南、云梦形成了20万亩50万吨无公害蔬菜生产基地；在汉川分水形成了100万只黄鸡养殖基地；在汉川、孝南、安陆形成了10万头优质三元猪出口基地；在云梦、安陆形成了特色珍禽养殖基地。农业创汇龙头企业有湖北汉川汈汊湖绿色水产品股份有限公司、湖北神丹健康食品有限公司、湖北豪丰米业有限公司、湖北禾丰米业有限公司、应城裕隆食品有限公司、三蜂蜜业有限公司等15个国家、省级重点龙头企业。这些基地和企业正逐步向区域化、规模化、标准化、产业化方向发展。
<4>，农业“引进来”成效显著，出口创汇农业科技含量不断提高。“九五”以来，我市采取各种有效措施，加大农业对外宣传力度，外资、技术、品种、智力的引进规模逐渐扩大，质量不断提高。据统计，我市农业共引进各类外资252万美元、先进技术6项、优良品种20 个。这些外资、技术、品种的引进,提升了我市出口创汇农业科技水平，增强了发展后劲。
<二> 农产品出口发展过程中存在的主要问题
<1>，农产品出口总额偏小，结构不尽合理。2003年、2004年我市农产品自营出口额仅占全市外贸出口总额的10.5%和6.3%，比例过小,占全省农产品出口总额的2.2%和1.5%,排名第11位，处于比较靠后的位置。从我市农产品出口的结构看，主要以牲猪、蜂蜜等初级农产品居多、深加工农产品少，农产品的品质、档次、附加值、科技含量均较低。虽然有一批优质特色农产品出口创汇，但是没有稳定批量、稳定渠道，规模和效益占整个农业的比重偏低，与先进地区相比落后太多。从出口区域来看，主要集中在港澳以及东南亚地区，对欧盟、拉美、非洲等地区出口数量偏少。
<2>，农产品出口扶持政策不具体，财政支持政策难以落实。由于我市经济发展相对滞后，财力有限，对农产品出口支持力度跟不上形势发展的需要。特别是加入WTO后，对农产品的各种补贴落实不到位，大大削弱了我市出口农产品的竞争力。
<3>，生产技术和产品质量安全与国际标准差距十分明显。加入WTO后，随着国际贸易政治壁垒的解除，“技术性贸易壁垒”对农产品出口的影响正日益显露出来。目前我市农业生产总体上仍处于传统农业向现代农业转变的起步阶段，实行的是以家庭承包为主的生产经营方式，组织化生产程度低，大部分农产品生产以农户分散种养为主的局面还没有完全改变，技术水平不高，难以实行大规模的标准化生产；加上农产品质量标准和监控体系还有待完善，食品安全卫生质量、检验检疫标准及检测技术手段相对滞后；这些都成为制约我市农产品出口的重要问题。尽管近几年加强了农产品质量安全体系建设工作，但受资金、技术、设备等条件制约，检测检验手段仍比较落后，与发达地区相比还有一定差距。一些农产品加工企业没有进行绿色食品认证或有机食品认证，生产的农产品难以进入国际市场。
<4>，信息网络、市场体系、中介组织建设发展滞后，管理体制不顺畅。信息渠道不畅通, 农民和企业不能快速、准确应对国内外市场需求变化；市场体系不健全, 农民和企业没有与国际贸易对接的平台；中介组织不发达，一些农产品出口企业为抢占市场，竞相压价，恶性竞争，甚至受到进口国的反倾销制裁，致使一些农产品被迫退出国际市场，严重影响了企业和农民的利益。在对农业生产、加工、营销和外贸实行分环节管理的传统体制下，政府部门之间信息交流差，权责不清，不仅遇到问题无法及时解决，而且还出现普遍性的行政管理部门利用权力谋取私利的现象，提高了农产品及其加工品的成本，降低了国际竞争力。
<三> 农产品出口发展所面临的形势
加入WTO后，随着经济全球化的迅猛发展和国家各项惠农政策的进一步落实，我市农产品出口既面临着大好的发展机遇，同时，也面临着巨大的挑战。首先，我市具有明显的区位、交通、通讯、电力等基础设施优势。我市地处全国中部，有107国道、316国道、京珠高速公路和孝襄高速公路穿越我市，距省会城市武汉仅60公里，距武汉天河国际机场仅32公里，汉江、府河等23条河流直通长江，交通十分便利。各种现代化通讯设施一应俱全，电力供应充足。其次，地理位置优越，气候条件良好，生态环境质量好。我市位于亚热带大陆性季风气候的典型过渡地带，兼有南北气候之长，域内雨量充沛，日照充足，无霜期长，有效积温高，土壤深厚肥沃，矿物营养含量较高，有机质含量丰富，理化性能良好，非常适合各种农作物的生长，境内森林覆盖率达到26.4%，污染严重的大企业极少，较好地保护了我市农业生态环境。三是生物资源种类多，蕴藏量大。据调查，我市共有农作物品种1119个，野生植物种子127份，其中，粮食作物15种734个品种，经济作物16种296个品种，茶桑有7个品种，蔬菜有161个品种。随着人工引种和开发野生食用植物工作的不断深入，农作物种类和品种资源数量还在增加，为进一步深度开发扩大生产规模提供了巨大的物质基础。四是具有强大的科技队伍和众多的农业科技示范户，我市共有农牧业科技人员4718人，其中高级147人，中级1511人，初级3060人，平均每万亩农田拥有12.8名科技人员，达到或超过中等发达国家的水平。95%以上的科技人员是直接从事农业技术工作。同时，经过农广校、农函大、绿色证书培训培养了农业科技示范户8000余人，成为推广先进农业科学技术的带头人。尽管有多方面的有利条件，但是我们还面临着巨大的挑战：一是农业组织化程度不高，产业化进程慢。目前,我市农产品生产加工企业较少,“生产—加工—销售”经营模式还未完全建立，农产品出口没有合适的组织载体，影响我市农产品的大量出口。二是出口农产品质量标准体系建设滞后。我市农产品生产仍然沿用传统的生产方式，缺乏质量规范和安全约束，有的农户在生产时施用禁用农药、肥料,一些饲养户在饲养畜禽时随意添加激素和各种药物，使我市一些农产品中的化肥、农药及抗生素残留严重超标，影响了农产品的国际市场竞争力。三是外贸管理体制分割落后，信息传递，决策实施的时效性差，农产品市场竞争力弱，规模和特色难以匹配，产值效益和农民收入不能正常增加，企业和农民的积极性难于有效发挥。面对上述形势，要采取有力措施，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，促进我市农产品出口进入快速发展的轨道。
二，我市农产品出口发展的指导思想、主要目标及工作重点
<一> 农产品出口发展的指导思想 认真贯彻《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》和《中共孝感市委 孝感市人民政府关于进一步加强农村工作，促进农业和农村经济社会发展的意见》文件精神，面向两个市场（国际与国内）、遵循两个规律（市场经济规律与自然规律），以农民增收、农业增效为目标，充分发挥和挖掘本地农业资源的优势，推进优势作物向优势产区集中，做大作强优势作物产业；整合资源、集聚要素、发挥优势，加强出口农产品基地建设，大力实施品牌战略，再创一批精品名牌。积极引进和建设外向型龙头企业，用外向型龙头企业来推动我市农业产业化的发展。积极培育农产品行业协会，完善农产品出口服务体系。引进吸收外资、技术、品种和智力，推动农产品出口持续、快速、健康发展。
<二> 农产品出口发展的主要目标
农产品出口的发展将面向国际市场，根据比较优势原则，着力打造以中国香米、双低油菜、优质蜂蜜、无公害蔬菜、特色水产品等一批具有孝感特色的农产品产业带。重点扶持应城豪丰米业有限公司、应城裕隆粮油有限公司、安陆禾丰、三蜂蜜业有限公司、汉川汈汊湖绿色水产品有限公司等一批龙头加工出口企业。“十一•五”期末，以香米系列为主的优质稻米种植面积达到３００万亩，出口创汇４００万美元；双低油菜种植面积１００万亩，优质油脂出口创汇１００万美元；有机蜂蜜出口创汇８００万美元，无公害蔬菜系列产品出口创汇４００万美元，特色水产品出口创汇１００万美元。按照《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》文件精神和省厅的有关要求，确保我市农产品出口额年均递增15%以上，力争到2010年，农产品年出口额达到2500万美元。
<三> 农产品出口的工作重点
根据湖北省优势农产品区域布局，加强农产品出口基地建设，结合我市实际，充分发挥区域资源比较优势, 大力推进优势农产品区域化布局，大力发展优质、专用、无公害农产品。重点发展粮食作物、油料、蔬菜、水果、中药材、畜牧, 茶叶、特色水产品8类农产品生产基地。
<１>，优质水稻板块：以被列入全省粮食主产区的汉川市、应城市、安陆市、云梦县、孝南区、孝昌县为主，用五年的时间，建设面积达到300万亩的标准化、无公害生产的优质稻米(以中国香米为主)基地。以孝感市农技推广总站为依托，建立水稻品质分析检测站，农药残留分析中心和栽培技术培训中心；以孝感市农科所为依托，建立孝感市优质水稻品种的引种,对比试验、育繁基地；以汉川三星垸良种场、应城南垸良种场、云梦台湖良种场、孝南区东山头为基地，建立制种和标准化生产示范基地；以应城“豪丰”、应城“裕隆”、安陆“禾丰”等企业为龙头加工企业，推行“生产—加工—销售”产业化经营。
<2>，优质双低油菜板块：我市油菜生产自然条件得天独厚，属国家长江中游“双低”油菜优势区。全市油菜种植面积已达到130万亩以上，为秋播的主要作物，且“双低”油菜占96%。而且省内油菜研究和开发的技术力量雄厚，背靠省级、国家级科研院所，可以保持长期的技术优势。“十一•五”期间，以孝南、汉川、应城、云梦、安陆为主，实现优质稻米产业与双低油菜的配套开发，建成100万亩双低油菜产业带，年产油菜籽14万吨。依托孝感市军进粮油股份公司，搞好油菜籽的深度开发工作，提高产品附加值。扩大出口规模，力争年出口创汇100万美元。
<3>，无公害蔬菜板块：蔬菜是劳动密集型产业，我市气候适宜、劳动力资源丰富，各种蔬菜常年种植面积60万亩，产量320多万吨，位居全省第三位。特别是水生蔬菜莲藕、各种山野菜和无公害蔬菜及其制品在国际市场上有很好的声誉，是最有潜力的出口创汇农产品。“十一•五”期间，以云梦、汉川两个全国无公害蔬菜示范县和省级蔬菜板块孝南区为主，建设20万亩无公害蔬菜生产基地以及良种繁育基地和新品种试验基地。大力发展以无公害莲藕、苦瓜、藜蒿、香葱、洋葱、大蒜、白花菜、山野菜等为主的优质特色蔬菜生产； 扩建改造生产加工线，基本实现蔬菜后加工和净菜包装上市。争取蔬菜产品出口创汇400万美元。
<4>，优质水果板块：大力发展以优质早蜜桃和传统桃品种大红袍为主的优质水果基地建设。早蜜桃是我市水果生产的优势品种，现有面积达到12万亩，产量达到5.8万吨，畅销国内外；传统品种大红袍是地方名特产品，有很好的开发利用价值。“十一·五”期间，力争在孝南、孝昌、大悟三个县(区)以京珠高速公路为轴线连片开发，发展种植面积达到15万亩，同时扩建改造保鲜冷库。力争年出口创汇100万美元。
<5>，中药材板块：我市中药材资源丰富，近年以来大力发展红栀子等优质中药材，取得了一些成绩，面积和产量均呈上升势头，出口量也持续增加。“十一•五”期间，要加大对中药材栽培技术研究推广，解决好病虫害防治和农药残留污染等问题，继续扩大种植面积，提高中药材质量和产量。建立以红栀子为主的中药材板块基地，改良、选育中药材新品种，力争以红栀子为主的中药材种植面积达到5万亩。依托湖北奇峰药材公司,力争出口创汇50万美元。
<6>，畜牧板块：我市是全省牲猪出口和蜂产品出口的重点地区，每年出口优质三元猪2.5万头，创汇300万美元；蜂产品出口创汇400万美元左右，是我市农产品出口创汇的主导产品。 “十一•五”期间，继续加强市畜牧良种场、安陆龙腾实业养猪场、孝南朱湖、百农、汉川三星垸等养猪场建设，积极引进国外优良品种，扩大优质牲猪的养殖规模，建立完善优良品种繁育推广体系和畜产品疫病防治体系，全面提高单产和质量安全水平，创建一批猪、禽名牌产品。加大对三蜂蜜业公司的支持力度，扩大蜂产品的出口规模。力争牲猪年出口5万头，创汇500万美元；蜂产品年出口创汇800万美元。
<7>，茶叶板块：茶叶是我市比较有特色的农产品，目前，孝南浐川茶场800亩茶园已通过有机认证，生产的“浐川龙剑”有机茶供不应求，大悟柏园茶场500亩茶园已通过绿色食品认证，生产的“柏园”茶畅销市场。 “十一•五”期间，紧紧抓住这两个知名品牌，整合资源，扩大种植面积，完善有机茶园生产基地的基础设施，力争出口创汇50万美元。
<8>，水产品板块：我市水产品每年出口创汇约30万美元，主要以汉川汈汊湖绿色水产品股份有限公司出口系列特色水产品为主。 “十一•五”期间，要发挥我市湖泊众多，水域开阔的优势，重点发展以中华鳖、河蟹及淡水鱼类等特色优质品种为主的水产品养殖，建立无公害水产品加工出口基地3个，依托国家级重点龙头企业南大市场，力争年出口创汇100万美元。
<四> 保障措施
<１>，加大对外向型农业龙头企业发展的支持。第一，积极争取省对我市15个国家、省级重点农业龙头企业财政支持，采取改制改造，兼并联合，争取信贷支持等多种办法做大作强，使之成为我市外向型农业企业的领头雁。第二，大力扶持以孝南区三蜂蜜业有限公司、应城豪丰米业有限公司、应城裕隆粮油股份有限公司、应城三五醇百味谣食品有限公司、应城城北富源菇业有限公司、安陆神丹、汉川百信藕业有限公司和汉川庆华藕业有限公司等一批外向型加工出口企业，对符合条件的企业要积极推荐申报利用“中小企业国际市场开拓资金”参与国际市场竞争。优先安排农产品出口企业的退税，加大对农产品收购资金和贴息支持，农业综合开发、农业结构调整等专项资金也要向农业出口创汇企业倾斜。加强农产品质量安全体系建设，帮助出口企业积极申报有机食品认证，绿色食品认证，无公害食品认证。鼓励创汇农业企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和外向型农业中介服务组织的合作，建立稳固的农产品原料生产出口基地。
<2>，加快农业中介服务组织建设，促进国内外市场信息流通，要在抓好农产品经销大户、经纪人队伍和民间运销服务组织的基础上，优先发展外向型农业中介服务组织，提高农民组织化程度，增强应对国际贸易变化的能力。有关部门要为外向型农业中介服务组织的发展创造良好的环境，促进国内外农产品市场信息的综合和发布工作，及时提供国内外农产品市场供求和价格等动态信息。
<3>，改善和优化对外开放环境，营造农业对外开放的宽松氛围。随着我国加入WTO后, 开放的程度越来越高，我们要主动适应入世后农产品出口的新形势。认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农产品科研、推广、病虫害防治、市场信息服务和基建的投入，加大对农产品出口的支持力度，进一步拓宽农产品进出口的渠道，积极引导，扶持贸工农一体化的外向型农业企业集团的发展，赋予更多的农业企业以进出口经营权，允许有实力的公司和企业直接开展农产品对外贸易。按照市场经济要求和加入WTO承诺，尽快全面清理、修改有关政策文件，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场体制。
<4>，加快农产品质量标准体系建设，完善农产品，农业生产数据和农业生态环境质量安全的检测手段。抓紧制定农产品质量标准，对出口农产品基地实行严格的管理，在生产环节上按照农产品质量标准的要求，严格控制肥料、农药及其他农业投入品的使用，实行产前、产中和产后全程控制，并实行严格的产品质量控制。优先支持出口农产品生产基地开展无公害农产品生产基地认证工作和原产地认证，大力支持出口农产品企业开展绿色食品标识使用权的认定，组织企业积极开展出口企业卫生注册和产品质量认定工作。加快孝感市农产品质量监督检验测试中心建设的步伐，加大宣传力度，严肃查处销售和使用违禁农药案件，加大对农业生态环境的治理力度，从源头上预防和治理农产品污染问题。牢固树立农产品品牌意识，创造并保护好本地知名品牌。
<5>，大力培养外向型农业外经人才，建设高素质农业外经队伍。现代农业外经工作，需要懂农业技术、懂外语、懂外贸、懂法律的复合型人才，要进一步重视农业外经人才的培养和引进，不断促进农业外经队伍人才结构的优化，提高农业外经队伍的整体素质。加强对农业管理人员及农产品出口企业负责人的培训，提高其政策业务水平。强化对出口基地农民的培训，提高农民的整体素质，增强农民的农产品质量安全意识，帮助做好对农业新技术、新品种的吸收和利用，提高出口农产品科技含量。
<6>，加大组织领导力度，强化责任。农产品出口是一项系统工程，涉及的部门多、范围广，需要各有关部门相互配合、协调工作。各有关部门要加强领导，明确责任，把农业对外开放工作摆上重要的议事日程，做到思想重视、组织到位、措施得力，着力搞好政策引导、典型示范和科技、信息、金融等服务工作，努力把我市农产品出口工作推进到一个新阶段。
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