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孝昌县农业利用外资及农产品对外出口的现状与措施 |
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| 孝昌县农业利用外资及农产品对外出口的现状与措施 |
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作者：孝昌县农… 文章来源： 点击数： 更新时间：2005-5-9 15:05:00  |
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农业是国民经济的基础产业。我县农业资源丰富，优质稻、优质果、优质茶、优质猪、优质菜和优质山野味等农产品开发潜力很大，而且农村廉价劳力资源丰富，具有相对比较优势。但是，国际农产品贸易领域的绿色和环保标准日益增多，国内农产品出口受到其他国家苛刻的检测标准的制约；中国加入WTO后，给农产品出口工作带来的更大的机遇，但随着国外大量优质农产品的涌入，农业生产面临更多的挑战。因此，在我县长期以来劳动生产率低下、农产品技术含量不高的情况下，农业领域迫切需要引进外资，提高农产品科技含量和绿色产品的开发能力，增强国际竞争力。如何保证农业对资金的需求，合理有效利用外资，促进农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强，推进农业现代化建设，是当前我县农业所必须认真解决的重要课题。
一、存在的主要问题与面临的形势
我县农产品出口到目前还没有取得突破，主要问题有：
（一）缺乏经营农产品出口的企业。近几年来，虽然在推进农业产业化进程中，培育了几家农业产业化龙头企业，但是，都没有自营进出口权，农产品进出口还处于起步阶段。
（二）有出口潜力的产品生产、加工能力严重不足。虽然农产品出口市场广阔，潜力巨大，但具体到我县来讲，生产、加工、贮藏、保鲜能力不足，农产品不能及时大量收购和加工，限制了出口。在农业基地建设、品种选育、新技术的开发与推广方面都缺乏相应的支持，虽然形成了区域化布局、基地化生产，但品种混杂严重、一致性差，农产品质量难以保证。
（三）农业标准化生产正处于探索起步阶段。主要存在没有严格按照有关农业生产标准组织生产，农业产地环境及产品质量状况距出口要求有较大的差距。
（四）利用外资项目跟进不足，后劲乏力。缺乏对利用外资项目的统一规划，利用外资项目没有形成在建一批、筹备开工一批、洽谈推进一批的良性循环，特别是对行业牵动大的项目更是储备不足，基础设施项目对外合作没有大的进展。
（五）为外商投资企业配套的产业发展不足。我县为外商投资企业配套的产业少，总量小，不能满足有关企业的需求，影响企业的生产，增加企业的生产经营成本。
产生上述问题的主要原因：
一是分散经营，出口产品基地统一化生产不够。目前我县户均耕地不到5亩，种植3-4个品种。这种过度分散经营的状况，必然导致品种混杂，增加了产品质量一致性控制的工作难度。
二是在加工环节，农业企业整体发展不够，企业群体规模小，资本积累时间短，实力弱，缺乏开拓国际市场的意识和能力，缺乏具有国际贸易知识的经营人才。农产品加工业发展滞后，农产品与加工品产值之比只有1：0.5左右，比全国1:0.9的平均水平还低，附加值不高。
三是农产品质量标准体系建设滞后。农产品中有毒药物残留、重金属含量来自农业水源、空气、土壤肥料、农业投入品等方面，日前的状况是大多数产品无标生产、无标上市、无标流通。农产品质量监督、认证体系不健全，投入不足，检测设备和手段都很落后，基本没有检测机构。
四是面临进口国苛刻的技术贸易壁垒影响。在《WTO农业协定》的条件下，西方发达国家如美国、日本、欧共体等国家和地区，为了加强对本国农业生产者利益的保护，利用卫生安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置技术性贸易壁垒，来限制外国产品进入，对农产品出口也带来较大的影响。
二、十一五期间工作思路及规划
（一）工作思路
根据我国加入世界贸易组织后经济工作的新情况、新特点，在利用外资方面和农产品出口方面，今后一段时期的总体工作思路是：认真贯彻县委、县政府扩大对外开放的要求，紧紧围绕提高农产品市场国际竞争力这个中心任务，把握农产品出口和农业利用外资两大重点，发展一批竞争力强、附加值高、带动作用大的优势产业，培育一批在市场上叫得响、过得硬、扛得住的知名品牌，壮大一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业，在农产品开拓国际市场，资金、技术及人才引进，农业走出去以及农业国际交流与合作等四个方面实现零的突破。
（二）主要预期目标
“十一五”期间累计利用外资额超过800万美元；主要农产品出口额达到3000万美元。我县开放型经济迅速发展，全方位、多层次的对外开放格局初步形成。
（三）计划实施内容
按照突出规模和特色的原则，结合我县农业实际，“十一五”期间，农产品出口工作主要以供货出口方式，逐步过渡到自营出口。农业利用外资项目则主要是围绕特色产品，做好项目的申报和引进工作。
一是依托县宏达综合饲养基地，加大无公害优质禽蛋生产加工力度，每年出口禽蛋8-10吨。二是依托县西山生态农业科技示范园，加大优质山羊养殖力度，发展冷鲜羊肉加工，每年出口冷鲜羊肉600-1000吨，出口羊皮2-3万张。三是依托县松林岗三元猪养殖基地，加大三元猪养殖力度，年出口冷鲜猪肉500-1000吨。四是依托县凤凰山茶叶公司，加大有机绿茶的生产及申报认证工作力度，每年出口有机绿茶10-20吨。五是依托奇峰药材公司，加大苍术、红栀子种植力度，每年出口优质无公害中药材500-1000吨。六是依托县蔬菜公司，加大无公害蔬菜生产力度，每年出口1000-2000吨。七是依托绿丰果业有限公司，加大无公害果品生产力度，发展果汁加工，每年出口果汁200-500吨。
根据以上目标，“十一五”期间，主要是在以下四个利用外资项目上下功夫。
一是引进浓缩果汁加工项目。计划引资200万美元。主要建设内容为：优质果园建设与改造；生产加工车间建设与改造；生产线引进以及技术培训。二是引进大型冷库建设项目。计划引进外资100万美元。主要建设内容为：基础设施建设；设备购置；管理及技术培训。三是引进鄂东大别山区可持续发展农业综合开发扶贫项目。主要建设内容为：改、扩建养殖、种植业生产基地；完善植保和科技推广络，开展技术培训。计划引进200美元。四是引进有机茶生产与加工建设项目。主要建设内容为改扩建现有生产及加工基地，实施标准化生产与加工，购置相关设备。计划引进300万美元。
三、主要措施
（一）加强新政策、新形势研究与利用。要跟踪世界经济发展的动态，全面掌握外资方面一些大的宏观环境的变化以及这些变化对我县利用外资的影响，尤其是坚持把完善市场经济发展环境作为利用外资战略的重点，透彻地研究WTO的基本规则，按照WTO多边规则和我国的承诺，适应国际市场新的变化，废除或修改与这些规则、承诺不一致的政策规定，建立和完善与市场开放和市场化进程相适应的宏观调控体系，提高政府办事效率、增强服务意识，增加政策透明度，树立良好商业信誉、提高劳动力素质、搞好社会治安综合治理等等。
（二）积极开拓国际市场。要从四个方面做好开拓市场的工作：一是以国际市场为导向，调整优化出口农产品结构；二是坚持新老市场两手抓，继续实施市场多元化战略；三是加快实施农产品名牌战略，依靠品牌拓展国际市场。
（三）加大农业利用外资的工作力度。突出做好五个方面工作：一要结合《优势农产品区域布局规划》，进一步明确资源优势、区位优势和重点领域，在充分论证的基础上，调整充实招商项目信息库，做到乡乡有招商项目，各个涉农部门有服务任务。二要充分发挥农业板块的作用，大力发展优质稻、猪、茶、菜、山野味等产业，用足用好各类基础设施和各项优惠政策，引导外商投资布局集中化、规模化，增强辐射能力，进一步推动“以商招商”。三要尽快建立并完善对外商直接投资项目的跟踪机制，做好各项后续工作，保证项目顺利落实；四要加强对农业利用外资的长期规划，根据我县农业发展的要求，强化农业利用外资的产业导向，在国家利用外资产业政策的框架内，重点引导外商加大对农业综合开发项目、农产品精深加工项目、新品种新技术引进项目、农业社会化服务项目的投资力度；五要按照“因地制宜、合理布局”的原则，对农业利用外资项目进行统筹安排，优化区域布局，从总体上扩大我县农业利用外资的规模，提高农业利用外资的质量。
（四）提高农业经营国际化水平。必须要采取综合配套措施，全方位与国际接轨，切实突破制约农业竞争力提高的组织瓶颈，提高农业经营的国际化水平。要重点突出四个方面的内容：一是培育一批具有较强竞争力的农业龙头企业；二是建立完善全过程的产品质量控制和认证体系；三是加快培育行业协会和专业合作经济组织，促进农产品生产、流通、加工及外贸一体化管理。行业协会、合作社要坚持民办、民管、民受益的原则，政府的作用主要是加强指导，着力解决其发育不足、运作不灵等问题。
（五）加强领导，强化措施。进一步增强农业对外开放的责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力开创我县农业对外开放的新局面。为保障各项任务目标的顺利实现，必须在认识、措施和组织上做到“三个到位”：
一是认识要到位。农业部门要从农业农村经济发展的大局出发，尽快把整合内部资源、提高农业对外开放水平提到重要议事日程上来，切实把农业对外开放工作，尤其是扩大农业招商引资和农产品出口工作，摆到更加重要的位置上来。要坚决摒弃“农业部门只管生产”的传统观念，强化产业意识、市场意识，把农业对外开放作为农业部门的重要职责抓好抓实。在思想上要再发动、再动员、再鼓劲，把农业对外开放作为考核部门和个人工作的重要指标，把每个部门、每个人的日常工作与扩大农业对外开放紧密联系起来，努力形成人人想开放、人人促开放的良好氛围。
二是措施要到位。要统一部署，结合中长期发展规划，细化各项工作措施。要把农业对外开放与各项具体工作紧密结合起来；要把农业对外开放与当地实际情况紧密结合起来；要把农业对外开放与市场主体的实际需要紧密结合起来。在措施实施过程中，要特别注重提高工作的主动性。
三是组织保障要到位。农业对外开放涉及到方方面面的工作，因此要建立健全强有力的领导和协调机制，把农业对外开放工作纳入县域对外开放的整体框架，通盘考虑、统一部署，在当地对外开放工作中发挥更加积极的作用。要定期开展调研，及时了解新情况，研究新问题，为政府制定政策当好参谋。
孝昌县农业局
二00五年四月三十日 |
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| 对外合作录入：xgsnyjwjk 责任编辑：admin |
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