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应城市农业利用外资及农产品对外出口的现状与措施 |
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| 应城市农业利用外资及农产品对外出口的现状与措施 |
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作者：肖佳 文章来源：外经科 点击数： 更新时间：2005-5-8 16:11:40  |
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农业是国民经济的基础产业。农业发展需要大量的资金投入。如何保证农业对资金的需求、合理有效利用外资，培育农村新的经济增长点，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，推进我市农业现代化建设，是当前我国农业进入新的发展阶段后所必须认真解决的重要课题。
一、现状与问题
近几年来，针对经济发展全球化和我国成功加入世贸组织的新形势、新特点，我市始终坚持把发展外向型农业作为促进农业跨越式发展的战略突破口来抓，立足“两个市场”、利用“两种资源”，全力招商引资，大办招商农业，积极拓展农产品精深加工和对外出口，农业利用外资和农产品对外出口已成为带动我市农业农村经济发展的主要力量。
1、引资渠道不断拓宽。“九五”期间，我市农业利用外资主要以国际组织无偿援助、各种金融贷款为主，提供资金的主体是联合国系统的国际组织和国际机构，如世界银行、联合国粮农组织等。进入2000年以后，日、韩政府援助、外埠客商投资不断增多。2004/05年度，我市利用日、韩贷款1984万元、省外资金2940万元，分别占利用外资总额的21.4%和31.7%，比“九五”期末的1999年分别增长了19.2和26.3个百分占。外国政府贷款、省内外客商投资逐渐成为我市农业利用外资的主要形式。
2、外资规模迅速扩大。近几年来，我市交通、水利、通信和城市公用设施投资大幅增加，各项政策和法律体系不断完善，为外商投资创造了良好的环境。农业招商引进项目明显增多，利用外资规模迅速扩大。2004/05年度，全市共引进农业项目19个，协议利用外资额1.1亿元，实际利用外资9282万元，分别比“九五”期末的1999年增加11个、9300万元和6832万元。项目平均利用外资金额达488.5万元，其中，资金规模达100万元的项目有6个、达200万元的项目有3个、达500万元的项目有3个、达1000万元的项目有2个。可以说不论是从项目总量、档次水平，还是资金规模、增长速度上来讲，我市农业利用外资都保持着良好的势头。这些招商项目的引进不仅解决了我市农业投入不足的问题，更重要的是带来了农业经营理念和管理机制的变革，成为培育我市农业市场竞争主体的重要途径和提升农业产业化水平的重要载体。
3、内资渐成引资主体。在2004/05年度全市引进的19个项目中，国家政策投资及省内外客商投资项目16个（其中国家9个、客商7个），资金总额达7178万元（其中国家4238万元、客商2940万元），分别占全市招商引进项目、资金总额的84.2%和77.3%。国家政策投资和省内外客商投资逐渐成为我市利用外资的主体。
4、投资结构日趋优化。国际贷款或援助、国家政策性投资以及一批省内外客商纷纷来应投资兴业，有效地优化了我市农业的投资结构。2004/05年度，全市引进的19个项目中，涉及到农业综合开发、种养基地建设、农产品精深加工、农村劳力就业转移培训等10多个行业和领域。其中，农业综合开发项目占36.8%、农产品种养基地建设项目占31.6%、农产品加工项目占10.5%，农村生态能源建设项目占0.52%,农民素质建设项目占15.2%。这些项目不仅为我市引进了资金、技术，而且引进了人才和经验，对优化我市资源配置、改善农村生态环境、促进农民增收发挥了积极作用。
5、对外出口势头良好。近几年，我市畜禽、食用菌、大米等农产品加工出口势头较好，初步形成了一批以豪丰精米、白玉面条、三结豆皮、松花皮蛋、瘦肉型生猪等为主的出口产品。仅2004年全市农产品及其加工产品出口达1.52万吨，出口额达5442.94万元，其中自营出口达3514.2万元，累计创汇112万美元，分别比“十五”期末的1999年增加0.46万吨、1746.96万元和45.2万美元；出口额在100万美元以上的企业有2家。外贸出口市场也更加多元化，目前已和韩国、日本、香港等国家和地区开展了对外出口贸易活动。
6、劳务输出迈出步伐。2004年，我市以开发农村劳力资源和提高农民素质为重点，全面实施“阳光工程”，开展了以订单、定点和定向培训为主的农村劳动力转岗培训，全年培训转移农民工2318人，其中有60人被输送到了韩国、日本、以色列等国。通过开展劳务输出，拉动全市GDP增长了6个百分点。
近几年来，我市农业利用外资和农产品出口虽然取得了一定成效，为促进我市农业和农村经济快速发展注入了新的活力，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
（一）利用外资总量偏小，在全市经济中的比重仍然很低。2004/05年度，全市引进外资总额仅占全市GDP的1%。由于其规模过小，难以推动我市农业生产方式的根本转变，以及在更深程度上和更广范围内实现农业的产业化和集约化经营。
（二）投资结合不尽合理。在近几年引进的农业项目中，综合开发、成片造林、水产养殖等项目较多，而农产品加工出口、农业技术研发、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目较少，难以提高我市农业的现代化水平和市场竞争力。
（三）农业外向程度不高。突出表现为缺乏出口主导产业和高科技含量、高附加值的出口主导产品。究其原因，一是农业生产的专业化、现代化和标准化程度低，许多环节没有与国际接轨，许多农产品品质差，加工增值程度低，不能满足国际市场的需求；二是生产成本过高，价格上缺乏竞争优势；三是国际贸易中“绿色壁垒”和“技术壁垒”越来越高，我市农产品质量安全卫生标准很难达到国外要求；四是出口体制不顺，外贸渠道不畅，生产贸易分离，缺乏农产品对外出口的组织和平台。
（四）农业投资环境不完善。近几年，我市虽然加大了对农村基础设施建设力度，但一些地方交通、通讯以及供水、供电条件仍然较差，农田水利等基础设施建设落后，农业生态环境日趋恶化；农业投资的法律、政策环境不好，乱检查、乱收费、乱罚款等现象仍然存在；另外农村人口文化素质普遍较低，缺乏专业人才，特别是熟悉农业知识、国际经贸以及生产经营管理方面的人才。这些都制约了我市农业利用外资和农产品出口的发展。
二、机遇与挑战
随着经济全球化的迅猛发展和国家宏观调控政策的进一步落实，我市农业利用外资和农产品出口面临着许多前所未有的大好机遇。
一是世界范围的产业转移和结构调整带动了国际投资的迅速增长。全球跨国投资已呈现出持续增长势头，有相当数量的资金将流向有一定基础的发展中国家和地区。我国通过多年的对外开放，经济增长稳健，宏观政策宽松，市场潜力巨大，已成为吸引国际投资的热点地区。特别是近年来实施的西部大开发和东部崛起战略，更为引进外资创造了极为有利的条件。
二是未来几年是我国农业发展的重要战略机遇期，国家将围绕提高农业综合生产能力这个中心，进一步加大对农业的支持力度，大幅度增加对农业基础设施建设等方面的投入。这为我市更多地争取国家政策性投入创造了千载难逢的大好机遇。
三是我市自然资源丰富，劳力资源充足，基础条件较好，生产水平较高，再之加经过改革开放20多年来的努力，农业生产已经摆脱了传统计划经济，农产品供求实现了由长期缺向基本平衡、丰年有余的历史性跨越，这为外商来应投资，开辟新领域创造了较好的基础条件。
四是目前我市有一批优势农业产业和优势农产品，正在成为参与国际竞争的重要载体，有利于增创我市农业利用外资和农产品对外出口的新优势。
在分析有利条件的同时，我们还必须正视农业利用外资和农产品出口所面临的多种挑战：
一是投资趋向集聚化。现在外商投资大多不再是建一个厂、种一块地，而是选择一个地区，集聚优势要素，以主导产业为龙头，搞连片、链式开发，形成规模化、集约化的产业群。
二是环境要求人性化。过去外商投资主要看交通是否便利，地价是否便宜，服务是否优良。现在除了注重这些因素之外，还十分注重人文、人居、法制环境和进出口贸易等条件。
三是竞争趋于白热化。在外资流入总量相对稳定的情况下，谁动手早、反应快，谁就能引进并利用外资。因此，全国各地都在争外资、上外资，地区之间、县市之间在利用外资上的竞争更趋白热化。这些都向我们提出了新的严峻的挑战。
三、思路与目标：
1、总体思路：2005—2010年，我市农业利用外资和农产品出口的总体思路是：以优势资源和特色产业为基础，以增强农产品市场竞争力为核心，以增加农民收入为目标，以推进农业集约化和产业化经营为载体，面向“两个市场”、利用“两种资源”，拓宽投资渠道，优化投资环境；整合生产要素，建好生产基地，拓展精深加工，扩大对外出口，提升档次规模，努力促进我市农业利用外资和农产品对外出口更快、更好地发展。
2、目标任务：2005—2010年，全市农产品出口额年均增长10%以上，到2010年，全市农产品及其加工口出口额在2006年的基础上翻一番，力争达到1.2亿元。农业利用外资规模迅速扩大，合同利用外资年均增长18%以上,实际利用外资年均增长15%以上，到2010年，力争全市引进利用外资总额达到2亿元。
四、对策与措施
引进利用外资，是发展农业生产、增强自主能力的有效途径，是繁荣农村经济、促进农民增收的根本举措。未来几年，我市将坚持把合理有效利用外资，加速传统产业改造，发展农产品对外出口作为全市经济工作的重中之重来抓。
（一）创新机制，进一步扩大利用外资的渠道和规模。我市自然条件优越、资源十分丰富，交通、通讯等基础设施也在不断完善。我们将抓住机遇，把握时机，充分发挥政府招商的主导作用，采取委托招商、代理招商、网上招商等办法，进一步扩大我市农业利用外资的渠道和规模。一是积极寻求国际金融组织、国外政府贷款或援助以及跨国大公司、大企业、大财团的投资，力争引进一批总投资在1000万元以上的科技含量高，技术先进，具有行业带动作用的龙头项目；二是继续把上海、武汉以及浙江、广东、福建等沿海发达地区作为我市利用外资的主攻方向，通过采取“三情”招商、老乡外交、回归工程等措施，更多地吸引省内外客商来应投资兴业。
（二）优化结构，正确引导外商投资新的行业和领域。坚持把利用外资与调整农业结构紧密结合起来，采取合资、合作、独资、转让、租赁等方式，引导外商加大对我市农产品精深加工、农村生态能源建设、传统产业改造以及基础设施建设等领域的投入，实现企业、产业、产品结构的调整和优化。
(三)加强外贸，努力培植农产品出口主导企业和产品。立足本市优势资源和特色产业，着重在生产规模、产品质量、包装品牌上狠下工夫，逐步实现我市农产品出口的多形式、大规模、多品种、高层次和高效益。
一是培育一批生产基地。坚持把培植基地作为“第一车间”来抓。以实施优质稻板块、养殖小区建设等项目为契机，采取“公司+农户”的经营模式，高标准建设一批优势特色农产品的出口生产基地，努力提高我市农户的组织化程度和农业的集约化水平。在基地内，大力推行标准化、无公害生产，加强源头治理，搞好全程监控，确保生产出来的农产品符合国际卫生安全质量标准。
二是扶持一批出口企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，通过采取在政策上倾斜、在资金上支持、在税收上优惠等措施，重点扶持豪丰、裕隆粮油加工股份有限公司、三五醇百味谣、富源菇业有限公司、三结豆皮责任有限公司等一批有加工优势和创汇能力的出口企业；同时，积极支持和鼓励民营企业搞好自营出口，逐步形成以重点企业为主体，民营企业为支柱的多渠道、多形式对外出口的新格局。
三是创建一批知名品牌。按照“以产品丰富品牌、以品牌立足市场”的要求，积极拓展农副产品精深加工，坚持用高新技术提升其附加值，重点抓好分级包装、检验检测和质量认证等环节，争取一些产品在某些国家和地区成为知名品牌。
四是培养一批外销组织。选择优势行业和产品，培育一批农产品出口协会等中介组织，推动我市农产品的对外出口。
（四）搞好服务，不断优化投资与出口的环境和机制。
1、改善投资环境。一是继续加强农村基础设施建设，认真治理水源、耕地和大气污染，不断改善交通、通信、供水供电等条件和农业生态环境。二是坚持“三个有利于”的标准，大胆借鉴外地好的经验，千方百计为外商来我市投资提供便利。进一步简化办事程序，提高办事效率，压缩审批环节和办事时限，不断提高综合服务质量；坚持依法办事、依法行政，坚决制止乱收费、乱摊派、随意侵害外方利益等行为的发生，切实维护好企业和投资者的合法权益。努力营造出一种开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、热情、诚信的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，真正使外商在我市投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心。
2、搞好配套服务。一是抓紧制定出各类农产品生产加工、分级包装等标准；二是加强农产品产地环境、基地建设、生产加工、产品认证等方面的监督管，帮助农业生产、加工企业申办各种国际认定认证；三是及时收集和传递国内外农业发展、农产品贸易、投资动态、先进技术等科技经贸信息；四是完善农产品出口监督管理，设立农产品出口“绿色通道”；建立农产品出口保护和救助机制，帮助农产品出口企业应对技术壁垒、贸易磨擦等国际贸易争端；五是每年从市财政支农农资金中安排专项经费，用于农产品生产基地建设、国（境）外促销、出口企业奖励等工作；六是积极开展技术培训，提高农村基层干部和农村劳动力的科技文化素质和经营管理水平。
3、加强组织领导。农业利用外资和农产品出口，涉及的部门多、行业广，需要政府及有关部门的大力支持。市委、市政府将成立以分管农业的主要领导为组长，市农业领导集团成员为副组长，市招商局、外经局、农业局、林业局、计划局、质监局、工商局、国税局等部门为成员的领导小组，专门负责对全市农业利用外资和农产品出口的组织协调工作。定期交流情况，沟通信息，及时研究和解决农业利用外资特别是农产品出口中遇到的问题与困难，形成多部门、多行业支持农业利用外资和农产品对外出口的强大合力。
二OO五年四月十二日
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