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关于建立和完善公益性农技推广体糸的建议 |
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| 关于建立和完善公益性农技推广体糸的建议 |
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作者：谢春甫 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-6-23 10:51:09  |
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农技推广体糸是农业社会化服务体糸的主导力量，是新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的重要依靠力量。积极稳妥地推进公益性农技推广机构的改革，形成直接面向农民开展新技术示范咨询、农资供应、农产品供求信息发布的基地，对幅射带动当地农业技术进步意义重大。下面，就建立和完善公益性农技推广体糸提出如下建议：
一、关于农技推广体糸的政策
《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》明确界定了各级农业技术推广机构的职能。《中华人民共和国农业法》第五十一条规定：国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基地为依托，承担公共所需的关键性技术的推广和示范工作，为农民和农业生产经营组织提供公益性农业技术服务；县级以上人民政府应当根据农业生产发展需要，稳定和加强农业技术推广队伍，保障农业技术推广机构的工作经费；各级人民政府应当采取措施，按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励他们为农业服务。《中华人民共和国农业技术推广法》第十一条规定：乡、民族乡、镇以上各级国家农业技术推广机构的职责是：参与制订农业技术推广计划并组织实施；组织农业技术的专业培训；提供农业技术、信息服务；对确定推广的农业技术进行试验、示范；指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动。中共中央国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》[中发（2005）1号]指出：“要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。”
二、我市农技推广体系的基本情况
目前，全市建有市、县（市、区）、乡（镇）三级农业推广体系，市级建有农技推广总站，县级建有7个农技推广中心，乡镇建有107个农技站。2004年年末统计，三级农业技术推广体系共有2026人，其中专业技术人员1438人、工人588人。按行政管理层次分：市级农技推广机构108人（其中专业人员82人、工人26人），县级农技推广机构922人（其中专业人员537人、工人385人），乡镇级农技站996人（其中专业人员819人、工人177人）。按学历划分，本科学历108人，大专学历446人，中专及高中学历1016人，初中及以下学历223人。按专业技术职称划分，高级职称46人，中级职称391人，初级职称706人；其中市级推广机构中高级职称9人，中级职称31人，初级24人；县级推广机构高级32人，中级174人，初级229人；乡镇农技站高级职称5人，中级职称174人，初级453人。
三、存在的主要问题
目前，全市农技推广体系表面上是健全的，有机构，有人员。从实际工作看，农技推广体系“线断、网破、人散”，突出的问题是：
1、经费严重不足，待遇低下，队伍不稳。全市113个乡镇农技站，除云梦县12个乡镇农技站61名农技员，应城市乡镇农技站2002年下放到乡镇较迟、基本工资有保障外，其它5个县市农技站基本没有保障。大悟县建有17个乡镇农技站，共有119名乡镇农技专业人员，乡镇财政发放工资只有6名站长，其余人员全部依靠自己解决。由于基本工资没有保障，农技人员整日为养家糊口奔波，无心也无力从事农技推广工作。
2、知识老化，结构单一，不能满足工作需求。一是年龄结构不合理。由于经费紧张，无法进人，农技推广队伍年龄偏大，青黄不接。在市农业局机关中，50岁以上人员9名，40—50岁人员11名，占总人数的62.5%，没有35岁以下的人员。市级尚且如此，县乡情况更糟。二是专业配置不够合理。由于过去长期计划经济、短缺经济的影响，从事粮棉油生产技术人员比例高，而经作特产、畜禽、加工、营销、信息和农业行政执法等现代农业专业人才比例少；加上无经费参加知识更新活动，在院校学什么专业，目前也只熟悉所学专业，导致现在面对农民调整结构、发展效益农业的新要求，许多农技人员无所适从；对农业新品种，节本增效栽培技术、加工技术等不熟悉、不内行，对农民迫切需要的市场行情，产前产后服务无能为力。三是学历结构不合理。在我市农技推广体系中，硕士以上高学历、有成果的学术带头人缺乏。
3、管理体制不顺，在岗人员行政化、打杂化，从事技术推广的时间少。乡镇机构改革以后，七个县市区中除云梦县外，其余六个乡镇农技站划归乡镇管理，市、县农业局对乡镇农技站失去管理职能，直接导致农业新技术、新品种的推广和农作物病虫害综合防治不能及时到位。应城市在2001年以前，乡镇农技站的人、财、物全部由市农业局管理，年初有工作安排，中间有工作督办，年终有工作评比，二OO二年下放给乡镇后，乡镇农技站的业务工作一再减弱，根本原因是农技人员行政化、打杂化。二OO三年调查，陈河镇农技站财政在编人员8人，就有7人在责任区（界于乡镇与村之间的行政管理机构）任职，包村住点，完成责任目标，他们的精力和工作时间必然向行政倾斜，向行政中心工作靠拢，难以保证技术工作的时间和精力，更没有时间和机会参加知识更新。
4、农技服务无手段。乡镇农技站的服务方法和手段多数停留在六、七十年代的水平，靠走村串户，一张嘴巴，一支笔，一个本子搞服务，试验靠借农民的责任田，与外界的联系渠道少，对外信息不通。
四、关于建立和完善公益性农技推广体糸的建议
现在的农技推广机构是按期行政区域设置、计划经济模式运行、行政方式管理建立起来的，与过去的政治经济发展需要相适应，形成“一乡一站”的乡镇农技推广机构的格局。这种格局的工作效果受乡镇的财政状况影响很大，且存在机构分散，力量单薄，服务范围狭小，整体功能不强，工作方式行政化、一般化的问题，不能满足市场经济对农民开展全方位服务的要求。我们建议从以下方面进行改革。
（一）明确目标。改革的目标应当包含两个方面：更好地发挥农业技术推广体系的作用，最大限度地提高财政支出资金的使用效率；保障公益性，分离经营性。为此，需遵循以下原则：①市场导向原则。利用好市场机制，充分发挥非政府部门的作用；政府农业技术推广部门应集中力量完成那些社会效益较高而非政府推广机构又难以获得直接经济效益的公益性职能。②效果导向原则。在选择改革方案时，应以是否最有效地实现上述目标为基础，要避免从部门利益出发，盲目攀比。③因地制宜原则。制度设计既要体现共性又要体现地区特殊性，各地具体的做法可以有差别。④优化队伍原则。改革的核心是优化队伍，要大大改善和提高农业技术推广人员的业务素质。
（二）界定职能。①执法和行政管理归属于政府行政主管部门，专业性较强的工作，则保留在农业技术推广机构。②公益性服务应当是政府农业技术推广的主体任务，尤其是关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。③经营性服务的职能，则完全从政府农业技术推广机构中分离出去，实行企业化经营。
（三）改革机构。机构设置改革的思路是：①集中人力、物力和财力，加强市、县级农业技术推广机构建设，成为对上联系上级科研推广部门，对下直接联系村干部、专业农户、龙头企业和各种农民专业合作组织及协会的枢纽和桥梁。②在县级区域内建立3—4个区域推广站。区域推广站的建立是在县域范围内以作物布局为依据，以服务农村区域经济为目的，设置公益性的农技推广机构。区域站的建立将改变以往乡镇农技站站小而弱，多而不精，通而不专，力量单薄的弊端，形成直接面向农民开展新技术示范、新技术咨询、新农资供应、农产品供求信息发布的基地，把区域经济、特色经济做大做强，幅射带动全县农业技术进步。③充分发挥村干部、专业农户、龙头企业和各种农民专业合作组织及协会的作用，培植成为非政府性的社会化服务组织。原乡镇农技站的人员实行公益性、经营性分开,公益性人员纳入区域站人员的选拔对象。
（四）理顺管理。区域站的人、财、物直接归口县级农业技术推广中心管理，由县级人民政府核定编制，核算财政经费。区域站的业务工作直属县级农业技术推广中心领导，按县级农业技术推广中心的统一布署进行，由县级农业技术推广中心按统一方案和标准进行业绩考核。
（五）人员配置。县级农业技术推广机构人员总数（含区域站），可以综合考虑农业生产的资源数量和农户的数量，按一定的系数计算来确定，大体上，每个县农业技术推广人员在100-150人左右。严格控制农业技术推广机构中行政后勤人员的比例，该比例最多不超过10％。对于进入农业技术推广机构的专业人员，应当进行类似于公务员的资格考试，考试由市级部门统一安排。改革农业技术推广机构的用人制度，健全聘任和辞退等配套措施，目的是建立起一种激励机制和动态的人员管理机制。区域推广站人员从现有农技人员中实行考试考核录用，推行竞争上岗，持证上岗，逐步由身份管理转向岗位管理，形成全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制。
（六）改进手段。要加强基层农技推广机构的装备建设步伐，适应现代农业发展的要求，如快速测定、快速诊断技术设备的装备，提高服务农业生产的效果。特别要加强信息网络建设，利用现代网络技术，把基层推广机构办成面向全国发布供求信息，面向农民发布服务信息的阵地；利用网络技术，解决基层农技人员信息闭塞，更新知识难的问题。荆门市基层农技推广机构“四个一”的做法值得借鉴，即，一辆摩托车、一台电脑、一部电话、一部传真机。
（七）经费保障。在实行职能重新定位和机构改革的基础上，对农业技术推广部门实行统收统支制度和全额拨款，取消差额拨款和自收自支。用于农业技术推广的经费应由三部分组成：人员经费、固定业务经费和专项补助费。前两项是保证政府农业技术推广部门较为固定的日常性和常规性业务工作开展的需要，应纳入同级财政，视同公务员管理。专项补助费应根据具体任务确定。(2005年6月15日,纯属个人观点)
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