一、农业利用外资的现状

1、农业利用外资概况

我市农业利用外资始于1996年，在省农业厅的统一组织下，首次利用世界银行贷款实施长江水资源项目进行全市的土壤改良技术推广工作，共使用世界银行贷款1730万元，建立孝南，云梦，应城,汉川等4个测土配肥站以及市农科所的基础设施建设，完成土建工程4745平方米，购买机械设备和配套仪器30台套，这是我市第一个农业利用外资项目。1999-2000年，我市利用联合国粮食计划署紧急援助专项资金347.75万元，对1998年全市农业系统五个科研推广重点单位水毁工程进行了修复重建。

2、农业利用外资的特点

我市农业利用外资主要以世界银行贷款和联合国粮食计划署紧急援助专项资金为主；使用资金的规模不大；资金的投向以农业技术推广和农业基础建设为主。

3、农业利用外资的主要成效

利用世界银行贷款实施长江水资源项目建立的4个测土配肥站，截止到目前，共生产销售各种专用肥料10万吨，实现销售收入1亿元，总计服务面积200万亩，改良土壤10万公顷，粮食增产1.1亿公斤，农民增收1.65亿元，对当地的农业生产发挥了重要的作用。利用联合国粮食计划署紧急援助专项资金，对1998年全市农业系统五个科研推广重点单位水毁工程进行了修复重建，共修复倒塌房屋5300平方米，道路25公里，改造安装电线2000米，修复桥涵35处，改造排灌站4座，河堤2200米，新修水泥晒场2700平方米，新修高标准钢架大棚蔬菜基地100亩，较好的改善了农业科研单位的基础设施条件。

4、农业利用外资存在的主要问题

(1)农业利用外资总体规模过小，投（融）资渠道单一，作用有限。1996-2003年，农业利用外资项目共计10个，投资总金额252万美元，资金来源为世界银行贷款和联合国粮食计划署紧急援助专项资金，没有外商直接投资项目。由于规模过小，难以推动我市农业生产方式的根本转变，对我市农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的作用有限。

(2)农业利用外资结构不尽合理。在近几年我市农业利用外资项目中，以农业技术推广和农业基础设施建设项目为主，而规模化种植养殖业和农产品加工业、农业新技术研发，农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目较少，难以从根本上提高我市农业的现代化水平和农产品市场竞争力。

二、农业利用外资的发展趋势

1、农业利用外资发展趋势概述

我国通过多年的改革开放，经济增长迅速，市场潜力巨大，已成为吸引国际投资的热点地区。特别是中国加入WTO后，国家加大了发展外向型农业的工作力度和支持力度，农业领域已成为吸引外商直接投资的新热点。为了紧紧抓住这个千载难逢的机遇，市委、市政府出台了一系列优惠政策，加大招商引资力度，充分发挥我市自然资源丰富、农业生态环境良好、劳动力资源充足、农业科技人员多的优势，以出口创汇企业为载体，千方百计的扩大农业利用外资的规模。

2、农业利用外资潜力分析

我市是一个农业大市，总人口507.22万，其中农业人口390.13万人。耕地面积363万亩。农业是我市的传统产业，也是发展较快、特色较鲜明的产业。首先，我市具有明显的区位、交通、通讯、电力等基础设施优势。地处全国中部，有107国道、316国道、京珠高速公路和孝襄高速公路穿越我市，交通十分便利。各种现代化通讯设施一应俱全，电力供应充足。其次，地理位置优越，气候条件良好，生态环境质量好。我市位于亚热带大陆性季风气候的典型过渡地带，兼有南北气候之长，土壤深厚肥沃，非常适合各种农作物的生长，境内森林覆盖率达到26.4%，污染严重的大企业极少，较好地保护了我市农业生态环境。三是具有强大的科技队伍和众多的农业科技示范户，我市共有农牧业科技人员5681人，平均每万亩农田拥有15.7名科技人员，达到或超过中等发达国家的水平。95%以上的科技人员是直接从事农业技术工作。同时，经过农广校、农函大、绿色证书培训培养了农业科技示范户5.1万余人，成为推广先进农业科学技术的带头人。四是有一批具有比较优势的农产品。经过多年的发展，我市已初步形成了以中国香米、双低油菜、优质蜂蜜、无公害蔬菜、特色水产品等一批具有孝感特色的农产品产业带。

3、农业利用外资风险分析

（1）农业产业化发展不够，竞争力不强。经过这些年的发展，我市培植了一批农业产业化的龙头企业，但与国内及省内一些产业化发展较快的地方相比，大部分经济实力不强，技术和管理水平相对落后。在利用外资的工作上，思想观念跟不上形势发展的要求，仍然处于被动等待，少数地方存在小打小闹，低水平重复建设的现象，没有真正树立大市场大流通大经贸的观念，突出表现为一是出口创汇的优质特色农产品，没有稳定的批量、稳定的渠道，规模和效益占整个农业的比重偏低，与先进地区相比落后太多；二是缺乏先进的农业生产技术,没有完善的农产品生产加工及质量安全标准，农产品出口受国外技术壁垒影响较大；三是缺乏出口主导产业和高科技含量、高附加值的出口主导产品，生产成本过高，价格上缺乏竞争优势。

（2）项目管理存在着弊端，影响了利用外资的效果。农业利用外资管理体制不健全,农业部门只管项目的实施，而项目的审批、农产品的加工、出口都隶属其它部门管理，这种管理体制不适合农业规模化、产业化发展。而且由于地方财政困难，承诺的配套资金一般很难落实，国内银行贷款也很困难。加上受自然条件和市场不确定性的影响，往往使得项目的实施达不到预期的效果。

4、农业扩大利用外资的总体思路、发展重点和主要途径

总体思路：按照《中共湖北省委  湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》文件精神和省厅的有关要求，摸清我市农业招商资源，按照产业化经营的思路和农业结构调整的要求，以农业规模化种养殖和农产品加工业为重点领域，加大招商引资力度，农业利用外资总额年均递增20%以上。“十一•五”前期，积极争取大悟县、孝昌县以及双峰山旅游开发区的“鄂东大别山区可持续发展农业开发扶贫项目”，“十一•五”后期，力争孝感市所辖七个县、市、区每个地方引进一个以上的农业利用外资项目。2005——2010年，全市农业利用外资总额争取达到1000万美元以上，其中外商直接投资达到300万美元；国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际无偿援助达到700万美元。同时引进国际先进农业技术30个、引进农业技术专家50个。

发展重点：根据比较优势的原则,强化产业导向，按照产业化经营的思路和农业结构调整的要求，以农业规模化种养殖和农产品加工业为重点，引导外资重点投向以下几个领域：（1）继续抓好农业综合开发。（2）积极引进新技术、新品种。紧密配合我市农业项目建设，积极引进国外先进农业生产管理技术，农业科技人才以及节水灌溉、旱作农业、农作物病虫害和畜禽疫病防治等先进技术。重点引进具有国际领先水平的粮食、油料、蔬菜、水果等农作物优良品种以及畜禽品种、种苗,促进我市农业科技进步。（3）发展壮大农业产业化企业，搞好农产品精深加工。围绕我市优质稻米、双低油菜、无公害蔬菜、优质水果、有机茶叶等作物以及畜禽等产品，培育一批龙头企业，开展精深加工, 延长加工产业链，最大限度发挥产品质量和规模数量优势，增加农产品的高科技含量、高附加值。

主要途径：（1）建设一批高标准的生产基地，结合我市实际，充分发挥区域资源比较优势, 大力推进优势农产品区域化布局，大力发展优质、专用、无公害农产品。重点发展粮食作物、油料、蔬菜、水果、中药材、畜牧, 茶叶、特色水产品8类农产品生产基地。（2）培育一批农业产业化龙头企业。把我市15个国家、省级重点农业龙头企业作为扩大农业利用外资的主要载体，加大财政支持力度。大力扶持孝南区三蜂蜜业有限公司、应城豪丰米业有限公司、应城裕隆粮油股份有限公司、应城城北富源菇业有限公司、安陆神丹、汉川百信藕业有限公司等一批有潜力的外向型加工出口企业，积极引导外资投向这些企业。

三、促进农业进一步利用外资的对策

（1）完善农业利用外资管理体制，加大财政金融支持力度。首先要建立有效的项目规划和论证管理体制,独立公正的监测评价体制及项目审计管理体制. 实行项目法人责任制，强化项目风险意识，增强项目单位的责任感。按照国际惯例，聘用经济、技术咨询专家和中介技术咨询评价机构参与项目的制定和论证，与外方专家密切合作，严格执行外方项目论证程序，提高项目制定和论证的科学性与可行性。其次对引进的农业利用外资项目要把地方财政配套资金落到实处。对大型招商引资项目，重点农产品出口创汇企业和优势企业要妥善安排基建投资和银行贷款；对于外国政府和国际组织提供的长期优惠贷款，在统筹安排的基础上，可用地方已建立的各项支农基金与之配套；对国家重点大型农业项目的人民币贷款，政府要贴息；对一般项目，政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。

（2）进一步改善投资环境，建立农业利用外资新机制。随着我国加入WTO后,开放的程度越来越高,我们要主动适应入世后农业利用外资发展的新形势。加强农田水利建设，科研投入，生态环境治理建设的投入力度，培植外向型农业发展后劲。从建立农业利用外资新机制入手，建立健全为外商投资提供“一条龙”服务的机制，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，提高招商引资效果。改革现行的农业管理体制，创新农业投资的理念和思路，建立适应市场经济发展的新机制，建立既符合世贸组织规则又适合我国国情的外资农业管理体制。坚持政企分开的原则，坚持以企业为主体引进外资，彻底改变政府和行政领导的包办现象。按照市场经济要求和加入WTO承诺，尽快全面清理、修订有关的政策文件，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场秩序，切实依法维护来我市投资农业外商的合法权益,把鼓励外商直接投资农业的各项优惠政策真正落到实处，并用足用好。

（3）切实加强领导，进一步提升农业利用外资工作的水平。农业利用外资涉及农业、农村和农民问题，范围广、政策性强。各级党委和政府一定要把农业利用外资工作作为发展外向型农业的重点，研究制定本地区的发展思路、目标任务、战略举措。主要领导要亲自抓，重大项目要亲自过问，重要招商信息要亲自掌握，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题要亲自协调处理;建立和完善农业利用外资工作目标责任体系,把考评机制和激励机制落实到实处,各有关职能部门要加强协调，相互支持，整合资源，形成合力，为农业利用外资共同努力；加强人才和队伍建设，努力造就一支熟悉农业利用外资工作的高素质复合型人才队伍；发挥舆论导向作用，加强对外宣传，为农业利用外资营造良好的舆论氛围。