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[图文]农村实用人才队伍建设问题调查与分析 |
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| 农村实用人才队伍建设问题调查与分析 |
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作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-7-6 9:01:25  |
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我局组织专班力量，紧紧围绕搞好农村实用人才队伍建设这个专题进行了深入调研，着重在农村实用人才队伍建设的重点、难点及需求预测等方面开展了仔细科学地总结分析。
一、发展现状
根据我局政府职能范围，我们调研的农村实用人才概念界定为种植业中的大田农作物和蔬菜、茶叶、水果、中药材，不包括林业生产；畜牧养殖中的猪、禽、牛羊、蛋等农产品的生产、加工、销售所需技术人员，不包括水产品的养殖生产。农村实用人才主要分为三个层次，一是指取得正规学历教育的涉农专业技术人员；二是指通过农业行政管理部门短期专项培训取得具有一门以上农业技术合格证书的人员；三是指通过长期生产实践摸索总结，逐步成为当地有影响有权威的土专家土博士人员。
改革开放以来，特别是农村联产承包责任制的实施，给农村实用人才提供了广阔舞台，使他们在改革开放的大潮中逐步成长为农村科技应用的带头人，农产品销售市场的开拓者，农村致富的领路者，是农村改革发展和经济建设中最具活力的一支骨干力量。
1、农村实用人才队伍稳步发展壮大。全市农民群众中，已有6147人通过参加自学考试、农广校等多种形式取得了中专以上涉农专业学历教育；已有1.1万人通过绿色证书培训、跨世纪新型农民等办法，成长为农村实用人才；已有 3.38万人通过长期生产实践的摸索总结，掌握了一门以上的农业技能，成为解决当时当地生产实际问题的技术权威，也是农村中最长久可靠的 实用人才。随着形势的不断发展，农村实用人才的需求不断扩大，也进一步给农村实用人才队伍的发展壮大提供了广阔地发展空间和舞台。
2、科技传递应用的二传手和实践者。广大农村实用人才充分利用自身独特优势，充分发挥了上连正规专业技术人员，下连千家万户生产第一线农民的桥梁纽带作用，自已首先把“洋专家”的技术通过生产实践消化吸收，再用亲身感受体会总结为当地农民的语言手把手地讲解传授给其他生产农民。在调查中，我们科技人员无不感慨地说，农技推广的每一项重大技术可以说都是通过全市广大农村实用人才这个得力地二传手，才真正传递落实到千家万户的田间地头，并转化为现实物质财富。
3、科技贡献率提高的主要载体和贡献主体。广大农村实用人才在科技传递应用实践中，不仅仅是单纯地被动吸收，更重要地是通过总结完善，提高科技的针对性、实用性、操作性，简化其程序，降低其成本，不断改进和提高农业科技的使用效率，努力使农业科技在农业增产增效中的贡献率不断得到提高。据不完全统计测算，我市农业科技贡献率已达到45%，其中有近20%是由不到5%的农村科技实用人才通过他们的辛勤劳动提供完成。
4、农产品流通销售的主力军。在我市目前发展壮大地八十万农民大军中，活跃着一支极具能量和智慧的组织者和领导者，他们就是我市八十万农民流通大军中的经纪人，也是我市农村实用人才的重要组成部份。这部份农民经纪人通过长期地市场磨练，摸准行情，建立销售网络，把千家万户生产的优质农产品销售到全国各地。我市每年农业农村工作会议上受到市委市政府隆重表彰的十大农民经纪人就是其中的突出代表。我市80%大宗农产品都是由他们承担销往外地，成为名副其实的农产品流通销售主力军。
5、农业农村经济发展的成功开拓者。农村实用人才中，他们有的是农业信息捕获的能手，有的是农业技术的二传手和示范户，还有的是农产品销售的大户，占据有农业农村经济发展所必须具备的信息、技术、市场等资源，再加上他们的勤劳、智慧和勇于探索地开拓精神，比大批农民提早抢占市场先机，他们中的绝大多数都已成为当地农业农村经济发展地成功开拓者和领头雁。
二、工作难点
虽然农村实用人才在农业农村经济发展中发挥了巨大作用，但是，作为农村科技的重要组成部份，其潜力和效益还远没有发挥出来，关键是工作中还受到体制机和机制、政策环境、法律公平等方面的限制，成为其进一步发展壮大的难点，有等我们认真研究，并切实加以解决。
1、由于政府职责不清，造成多头管理或都没有认真负责地管理。在调研中，我们询问农村实用人才和农民朋友，你们归哪个政府部门管理。他们很实在地回答说，除了农业局为我们扎实开展了培训工作外，其他还有不少部门的同志来找一下我们，根本谈不上管理。而我们农业局由于政府职能的限制和其他方面的原因，也只是侧重于农业科技教育和培训工作做得更多一些，现在随着形势发展和工作内容的逐步拓展，为广大农村实用人才服务的项目相对多一点，为他们呼吁与宣传得多一些。
2、由于经费困难，许多应当开展的服务和管理工作缺位。作为农业局，由于经费困难，许多实用高效技术只能不断地优选加筛选，最终仅能保留几个骨干项目选择为数不多地科技示范户即农村实用人才来进行少点示范，直接影响了先进实用技术的应用和普及。作为绿色证书工程的主管组织实施单位，我们农业局也因国家该项目的实施，培养出更多更合格的各类农村实用人才，而且广大农村实用人才也十分愿意参加这种形式的培训。
3、由于激励机制和管理体制不健全，农村实用人才应有待遇和作用没有得到应有保证。在激励机制方面，尽管各级党委政府对象取得成功的十大经纪人进行过多年声势浩大地表彰，起到了一定地激励和导向作用，但对于迫切需要发展壮大的农村实用人才队伍还是显得力度不够，特别是对于立志成为农村实用人才的青年农民和一部份长期从事农业科技示范推广工作的农村实用人才，他们最需要政府在资金、政策、技术、就业、税收等方面扶持和倾斜，帮助他们度过最艰难地创业成长时期。如农产品加工企业家在创办初期阶段，需要资金、技术、税收、品牌宣传等许多方面政府的扶持和支持。如农技推广方面的实用人才需要纳入专业人才队伍管理并经常化地开展技术职称的考评晋升问题都没有在管理体制方面理顺和政策文件中正式出台相关规定。
4、由于长期短缺经济以粮棉油生产为主以追求高产为主，直接导致了农村实用人才的结构比例失调。突出表现在农村实用人才总体数量偏低的前提下，一是粮棉油生产方面的实用人才相对过多，经济作物、特色高效作物生产技术方面的人才太少，远远不能满足当前农业结构优化调整，大力发展特色高效经济作物生产的需求；二是传统种植生产技术方面的人才过多，而优质无害化、特养、加工、营销、中介经纪等方面的人才缺乏；三是多面手型的复合型人才更是凤毛麟角。
三、工作重点
在十一·五期间乃至今后相当长一段时期，建设社会主义现代化农业必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕优质高效、绿色生态、可持续发展的主题来开展农村实用人才队伍建设工作，我们认为其工作重点应该是：
1、按照十一·五期间农业农村经济发展的总体规划，根据区域布局、主导优势农产品、产供销一体化的产业发展趋势，努力扩大农村实用人才队伍的规模和数量，提高农村实用人才在农村总人口中的比重。
2、在努力扩大农村实用人才队伍数量和规模的前提下，搞好各类实用人才数量的合理搭配，梯队结构，专业配置，努力改变当前农村实用人才队伍中存在的数量不够、门类不全、比例畸型的被动局面。
3、广辟农村实用人才培养的资金来源渠道，最大限度地争取国家实施有关重大项目的无偿资金，采取几个一点的办法，广泛吸引各方投入，群策群力，共同解决农村实用人才队伍培训发展的最大制约瓶颈。
4、争取有利于农村实用人才培养、成长、使用、创业和社会地位的相关法律政策文件的出台和落实，宣传他们中的成功典型，帮助呼吁其迫切需要解决的具体实际困难，创造宽松地外部环境。
5、理顺管理机构和体制，明确其职责分工，建立起政府分管领导挂帅，由农业部门牵头，有科技局、科协、贸易局、法制办、人事局等相关部门参加的工作专班，进一步健全完善对农村实用人才管理的一整套制度和办法，以充分发挥他们促进农业农村经济发展的骨干带头作用。
四、需求预测
根据我市十一·五农业发展规划，预计到2010年，全市农作物种植总面积1000万亩，其中早稻1000万亩，中稻160万亩，晚稻130万亩，杂粮50万亩，夏粮100万亩；棉花50万亩；油菜200万亩，花生30万亩，芝麻15万亩；蔬菜165万亩。果药茶种植面积100万亩，其中果树50万亩，茶叶30万亩，中药材20万亩。畜牧业生产的规划是，年出栏牲猪300万头，鸡1万只，牛17万头，羊19万只，禽蛋总产39万吨，肉类总产41万吨。据专家测算，按目前劳动生产率和作物用工的实际状况，每个劳动力可种植粮食15亩，全市540万亩粮食需用45万个劳动力；每个劳动力可种植棉花8亩，全市50万亩棉田需用6万个劳动力；每个劳动力可种植油料作物20亩，全市245万亩油料作物需用12万个劳动力；每个劳动力可种植蔬菜10亩，全市165万亩蔬菜需用16.5万个劳动力;每个劳动力可种植果茶药作物15亩,全市100万亩果药茶需用7万个劳动力。畜牧业生产方面，按每个劳动力年可养猪300头，养鸡3500只，放养牛20头、羊300只计算，全市畜牧业生产共需用4.8万个劳动力。农牧两项合计，完成十一·五规划目.标任务，全市年需用91.3万个劳动力。按照一个农村实用人才带动十个普通农民的比例折算，全市种养业共需培养9万个农村实用带头人。而目前我市仅有5.1万名农村实用人才，离形势发展需要差距较大。另外，随着种养农产品产业化的迅猛发展，加工、营销、信息等环节将拉长拧粗形成新的产业，还需要1万名上述方面的农村实用人才。由于加工、营销、信息均是劳动力素质较高、容纳劳动力较多的环节或产业，我们预计，在上述三方面的农村实用人才需求量会与种养环节的需求量相当。
通过努力，到十一·五末期，力争使全市各类农村实用人才总量达到10万人，确保农业产业结构优化调整升级和农业农村经济发展的需要。要根据农村产业经济发展的实际，实出抓好农产品加工、营销、信息、无公害绿色优质生产等方面急需人才的培养，力争把十一·五期间增加农村实用人才总量的80%用于上述四方面的人才培养。
五、对策建议
1、成立农村实用人才培养领导专班。建议由市政府分管领导挂帅，有市法制办、市农业局、市劳动局等相关单位组成的工作专班，加强领导，各司其职，团结协作，共同为农村实用人才的培养壮大创造宽松地有利条件。
2、广辟培训资金的来源渠道。建议采取多渠道解决的办法，实行多条腿走路。市发改委要把农村实用人才培养列为重点支助项目，市财政要在财力允许的范围内优先保证农村实用人才专项资金的落实到位，市科技局也要从科技专项资金中切块用于农村实用人才培养工作，市科协要广泛组织发动社会力量捐资，市农业局、市扶贫办等相关单位也要充分利用各自业务渠道，对上争取各类可用于农村实用人才培养的资金和项目。
3、积极制定出台一系列有利于农村实用人才培养、有利于队伍壮大、有利于调动发挥农村实用人才作用的政策法规。一是要在职称晋升方面出台相关文件，主要以工作实绩、群众公认、科技专家评定为主，不能照搬硬套科班出生的专业技术人员的晋升条件，应予以放宽优惠。二是可将农村实用人才培养的有关费用列入村级公共合法开支，特别是对经济困难、正在成长为农村实用后备人才的在读学习者，农村实用人才的技术培训费用，应全额报销。三是要积极支持农村实用人才领头创办各种形式内容的协会、合作经济组织和实体，要在税收、资金、贷款利息等方面给予支持或优惠。四是要提高其政治地位，加大对农村实用人才的使用提拔力度，优秀者应进入村级领导班子，以便更有效地发挥技术带动和普及作用。
4、切实加强农村实用人才队伍的培训提高。要通过学历教育、自学成才、生产实践、短期培训、科技示范等多种形之有效的形式，搞好农村实用人才队伍的培训和提高。农业技术部门要充分发挥其技术人员密集、有农广校机构编制、有农技推广中心阵地和网络，有广泛地群众工作基础等诸多有利条件，不断加大农村实用人才培训工作的力度，积极汇同有关部门，想农民朋友所想，急农民朋友所急，努力拓展培训内容和渠道，注重实效，最大限度地提高农村实用人才的本领和能力。
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