孝昌县人民政府副县长    唐民华
（2005年12月20日）

    孝昌县地处江汉平原北部、大别山南麓，是以丘陵岗地为主要地形特征的农业县。近几年来，县委、县政府全面落实科学发展观，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，促进了果品产业快速发展。2005年，全县开发建设果品基地13.5万亩，其中早蜜桃基地8万亩，年产鲜果7万余吨，创产值1.05亿元。果品业已经成为县域经济发展的支柱产业和农民增收的重要途径。我们的主要作法是：
    一、统一认识，明确果品业发展方向
    境内低山丘陵面积广阔，其中可开发、适于发展果品产业的达30余万亩。在调整过程中，部分群众因循守旧不想调、担心市场不敢调，基层干部方向不明不好调、劳民伤财不愿调。认识问题直接影响调整的力度、深度和进度。针对干部群众思想认识方面存在的问题，我们多次召开专题会议，多层次组织外出考察学习，多角度分析市场形势和孝昌资源优势、发展潜力，多途径培训发动，使大家充分认识到低丘岗地开发调整的重要意义。一是传统的粮棉油产品缺乏竞争力，高投入低产出的岗地传统种植业更是没有出路，要发展，必须主动适应市场需求，调整开发极具市场前景的优质果品产业。二是在1998至2002年，孝昌连续四年特大干旱，林果业和传统岗地农业一盛一衰形成了鲜明对比，近几年开发的经济林普遍受益，传统岗地农业却一再遭受旱灾重创，经粮效益比为“三比一”。三是能改善孝昌生态环境，解决孝昌植被覆盖少，水土流失严重，十年九旱的问题，保持经济社会可持续发展。四是符合国家产业政策，如果全面完成省下达的二、三十万亩退耕还林、荒山造林任务，每年能争取国家上千万的资金投入，必将有力推动农业农村经济发展。通过耐心细致的宣传发动，锲而不舍的扎实工作，大家普遍统一了思想认识，增强了大干大调整、大调大发展的信心。
    上世纪末，县委、县政府把优质果列入全县三大优势板块之一，适时提出了“主攻低丘岗地、发展优质果业、建设果品大县”的发展目标。在产业规划上，立足岗地资源优势，以早蜜桃为龙头，冬枣为重点，大力发展独具特色的大红袍桃、大观三号桃等早蜜桃品种及市场前景广阔的沾化冬枣、甜柿等品种。在区域布局上，立足交通优势，按照“沿路沿线、规模连片、适地适树、纵深发展”的总体思路，优化布局，突出“三线一块”，即以京珠路沿线、大安路沿线、王杨路沿线、东部六乡镇为板块，集中开发、整体推进，每年以2—3万亩的发展速度不断扩大基地规模，力争到2010年全县建成30万亩的优质果基地，其中早蜜桃基地面积不少于20万亩，把孝昌建成鄂东北果品大县。
    二、多措并举，加快基地开发进程
    基地是产业发展的基础和第一车间，建设一批规模连片、技术较高的果品基地是发展果品产业的前提。在基地开发前期，因产权不明晰、管理不完善、机制不健全，开发的多、见效的少。为扭转“只开花不结果”的被动局面，我们主要在政府引导、政策推动、技术服务上着力，实现开发一片，成功一片。
    （一）政府引导，推动业主开发。按照“明确所有权、稳定承包权、保护收益权”的原则，县委、县政府明确将低丘岗地列入开发重点。对适宜开发果品基地的低岗地、抛荒田、村集体集并土地，先落实业主再开发。在经营机制上，实行承包、租赁、转让等多种形式，对荒山、荒岗、荒滩甚至实行“零拍卖”，最大限度让利于业主，谁开发谁所有，谁投资谁受益。目前邹岗、周巷、丰山、小河、季店等沿路沿线乡镇承包、拍卖荒山荒地5万余亩，建设私营林果园50余个。
    （二）政策扶持，调动群众开发。一是加大项目资金扶持力度。将退耕还林、土地整理、扶贫开发、农业综合开发项目资金捆在一起，实行以奖代补，用项目资金引导社会闲散资金的投入。二是加大政策扶持力度。针对果品产业投资周期长、收益慢的特点，政府规定业主拥有30—50年林地使用权，允许继承转让；前期开发由集体集中投工整地；无偿提供造林种苗。今年，县政府安排了20万专项资金，用于现有基地果树专用肥补贴。目前，全县投入开发果园的农户2000余家，承包基地50亩以上的大户280多户。
    （三）营造环境，服务全县开发。一是健立领导服务体系。按照“五个一”的工作机制，对每片基地，都落实一名领导、一个专班，实行一套责任体系、一抓到底，全程负责。基地不验收，领导不换、班子不散、责任不变。二是健立技术服务体系。县政府成立果品开发办公室，核定人员编制和工作经费，具体负责全县果品产业规划及技术指导。今年，全县结合科技入户工程，每名技术人员各带10个村的核心示范户，示范户分别带10个果农，使全县果品技术推广初步形成了县乡村一体化的技术服务网络。三是健立销售服务体系。出台了《关于鼓励和奖励鲜果销售的若干规定》，对销售业绩突出的人员给予一定的物质奖励。成立果品产业协会，充分发挥协会内联种植大户，外接省内外大市场的优势，壮大了农村经纪人队伍，显示了较强的活力。如丰山镇果业协会会长程国庆，每年组织外销农产品都在500万斤以上。注册了“绿丰田源”商标，全县果品龙头企业绿丰公司，对全县果品实行统一包装、统一品牌、统一销售，集千家万户的分散经营于一体，使之成为地方特色产品，提高了果品的知名度。四是健立良种繁育体系。县林业局和县果品办建立了相应的母本园和良种繁育基地，每年培育各类果苗上万株，有力地保障了基地开发的需求，从源头上为果品开发所需品种纯正、质量合格的幼苗提供了可靠保证。
    三、加强管理，切实做大果品产业
    基地建设重在管理，也难在管理。管理不到位，不仅直接影响果品品质，而且有可能大量投入难以收回，挫伤果农的生产积极性，导致毁林退耕而前功尽弃。因此，我们把基地管理作为工作的重中之重。
    （一）狠抓承包机制落实到位。在基地开发上，全县按照“四有”标准，即有管理技术、有一定资本积累、有较强责任感、有市场经营头脑，对承包业主进行择优发包，签订承包合同，坚决杜绝开发无主基地。在基地管理上，对护埂、除草、套种、施肥、浇水、打药、苗木成活率等方面作出技术要求，签订基地管理责任书。凡基地苗木成活率低，重套种轻管护，管理不到位，两次验收不合格的由村组解除其承包合同，进行重新发包。通过落实承包机制，强化管理机制，基本上扭转了基地开发与基地管理一头热一头冷的现象。
    （二）狠抓技术服务到位。一是在科技培训上，县果品办每年举办果品知识培训，同时结合“乡乡行”科技活动，在每个乡镇开展不同规模的培训活动，现场讲解，现扬操作。二是在技术指导上，果品科技人员经常深入果园为果农进行技术辅导，帮助果农解决生产中出现的技术难题，切实有效地为广大果农搞好产前、产中、产后服务。三是在信息发布上，及时准确地做好果树病虫害预测预报工作。县果品办根据全县果树生产的实际情况和不同果树的生长特性，编写出不同果树的周年管理技术要领，印发到全县果品种植大户，果农按要求操作，效果很好。2005年，县果品办发送《孝昌果品》简报10期，发布果树病虫害预测预报22期，发送到户技术资料3000份，及时为果农搞好果树生产管理提供了切实可行的技术指导。
    （三）狠抓管理措施落实到位。县政府成立果园管理工作领导小组。县政府分管领导亲自挂帅，县直农口部门及乡镇分管负责人组成工作专班，定期开展交叉检查和督办，狠抓管理措施落实到位。在今年的全县果园冬管工作中，县政府在全县设立高标准管理示范样板基地，各乡镇设立基地管理示范点，县、乡两级分管负责人亲自抓，县直有关部门组织精兵强将，严格按照果园冬管“六个一”的技术措施，即“涂一次白、打一次药、施一次肥、松一次土、修一次剪、清一次园”抓好落实。目前，全县80%以上的成片基地，基本上都进行了涂白、松土、剪枝。三是实行激励政策，对管理措施落实到位的乡镇优先安排项目资金，对果品大户优先安排贴息贷款等，较好地促进了果园冬管工作全面深入开展。